新華社北京8月19日電 題：完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化——訪中央政法委秘書長(zhǎng)訚柏
新華社記者羅沙、熊豐
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署。
新時(shí)代政法領(lǐng)域改革成效如何？怎樣繼續(xù)推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？如何以改革推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化？新華社記者采訪了中央政法委秘書長(zhǎng)訚柏。
新時(shí)代政法領(lǐng)域改革取得歷史性成就
問(wèn)：如何認(rèn)識(shí)黨的十八大以來(lái)政法領(lǐng)域改革取得的成效？
答：黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政法體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章作出了積極貢獻(xiàn)。
一是黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)。制定實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)基本法規(guī)形式，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度安排。
二是執(zhí)法司法資源配置日趨合理。司法機(jī)關(guān)85%的人力資源集中到辦案一線，人均辦案數(shù)量增長(zhǎng)20%以上。
三是執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)重塑。“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制落地落實(shí)，人民法院一、二審裁判生效后服判息訴率達(dá)到97.9%。
四是立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟體系加快形成。以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道的民事訴訟格局逐步形成。
五是人權(quán)司法保障取得長(zhǎng)足進(jìn)步。平穩(wěn)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育制度，依法糾正一批具有重大社會(huì)影響的冤錯(cuò)案件。
六是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定水平顯著提升。2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)、治安案件數(shù)比2019年分別下降12.9%、9.7%，群眾安全感指數(shù)達(dá)98.2%，我國(guó)成為世界上公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。
堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
問(wèn)：如何通過(guò)改革，堅(jiān)持和完善黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)？
答：政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是政法工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)。健全黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，是進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革的首要任務(wù)。下一步主要是立足“四個(gè)突出”抓落實(shí)：
一是突出政治建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署督查督辦、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、決策執(zhí)行、政治督察等制度，把黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政法工作全過(guò)程、各方面。
二是突出理論武裝，落實(shí)黨組（黨委）“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化政法領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)和政法干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化規(guī)范化，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。
三是突出制度建設(shè)，貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，健全完善政法委員會(huì)工作規(guī)則，充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。
四是突出隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，確保政法隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。
以政法領(lǐng)域改革推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
問(wèn)：政法機(jī)關(guān)是全面依法治國(guó)的重要參與者，如何通過(guò)全面深化政法領(lǐng)域改革，推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系？
答：圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，《決定》提出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等五個(gè)方面重大改革舉措，對(duì)進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革提出了新的更高要求。我們必須準(zhǔn)確理解和把握，通過(guò)“六個(gè)聚焦”，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)。
聚焦科學(xué)立法——健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，促進(jìn)良法善治。
聚焦嚴(yán)格執(zhí)法——健全行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等體制機(jī)制，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政處罰和刑事處罰雙向銜接等制度，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和程序辦案辦事。
聚焦公正司法——健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全司法公開、人權(quán)司法保障、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等制度。
聚焦全民守法——深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，改進(jìn)法治宣傳教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制，不斷筑牢法治根基。
聚焦涉外法治——建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，完善涉外司法審判、國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”——健全和落實(shí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的制度機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實(shí)。
履行好維護(hù)安全穩(wěn)定的重要使命
問(wèn)：政法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)安全穩(wěn)定的重要使命，如何以改革推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化？
答：《決定》專門部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，提出了健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制等四方面重大改革舉措。政法機(jī)關(guān)全面貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)完善國(guó)家安全體制機(jī)制，重點(diǎn)要做好三方面工作：
必須把捍衛(wèi)政治安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決防范抵御“顏色革命”，深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化和反分裂反滲透斗爭(zhēng)，堅(jiān)決防范暴恐分裂風(fēng)險(xiǎn)。
必須把預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛作為基本方法，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。全面推進(jìn)信訪工作法治化，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作局面。
必須把社會(huì)治安整體防控作為重要內(nèi)容，完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，健全和落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教、嚴(yán)重精神障礙患者管理救助、未成年人犯罪預(yù)防治理等制度機(jī)制，著力提升打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
以高水平法治、高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
問(wèn)：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，政法機(jī)關(guān)如何更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？
答：政法機(jī)關(guān)是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以高水平法治、高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫。始終把嚴(yán)格執(zhí)法放在第一位，對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，有案必立、有罪必罰。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰，堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，完善懲罰性賠償制度。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。
二是在深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上下功夫。立足政法職能，有力服務(wù)構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等入手，推動(dòng)市場(chǎng)主體平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、市場(chǎng)配置資源、政府監(jiān)管到位、司法維護(hù)公正。
三是在提升公共服務(wù)能力水平上下功夫。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索建立高技術(shù)人才移民制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效、均等可及的法律服務(wù)。
