記者田海軍
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，是進(jìn)一步全面深化改革、推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵一年。
1月12日至13日，中央政法工作會議在京召開，總結(jié)工作，分析形勢，研究部署今年政法工作。會議指出，近期，習(xí)近平總書記多次對政法工作作出重要指示，充分體現(xiàn)了對政法工作的關(guān)心厚愛和殷切期望，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實。
從國內(nèi)看，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨繁重。我國是世界上最安全的國家之一，同時也要看到，維護(hù)安全穩(wěn)定面臨諸多風(fēng)險。從政法工作自身看，與黨中央要求、人民群眾期待相比，在工作理念、體制機制、能力素質(zhì)上還有需完善和提升的方面。
形勢決定任務(wù)。中央政法工作會議強調(diào)，全國政法機關(guān)要以堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)為根本，以全面深化政法改革為動力，以落實和完善黨管政法工作制度為保證，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，為全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強安全保障。
維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定
建設(shè)更高水平的平安中國
建設(shè)更高水平的平安中國，需要各地各部門齊抓共管、形成合力。
會議指出，今年，全國政法機關(guān)要以落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制、維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)“化解矛盾風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理，適時開展專項督查，確保國家安全穩(wěn)如泰山、社會穩(wěn)定堅如磐石。
對各類風(fēng)險，必須保持高度的政治警覺。會議強調(diào)，要樹牢底線思維，堅決維護(hù)國家政治安全。狠抓責(zé)任落實，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。
——要進(jìn)一步落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，壓實屬地責(zé)任、主管和監(jiān)管部門責(zé)任，高度警惕、有效防范重點領(lǐng)域重大涉穩(wěn)風(fēng)險。
——要推進(jìn)社會安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，全面落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。對重大突發(fā)事件，要及時查清事實，準(zhǔn)確判明性質(zhì)，依法穩(wěn)妥處理，舉一反三改進(jìn)工作。
——要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，以縣級為重點推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
——要發(fā)揮好信訪工作聯(lián)席會議作用，以滾石上山的毅力推進(jìn)信訪工作法治化，通過法律關(guān)系的確定維護(hù)社會穩(wěn)定。
開展社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略。會議要求，開展綜合治理，提高社會治安整體防控能力。
——要強化“懲”的震懾。對重大惡性犯罪，要依法嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)辦、快偵快訴快判，實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防相結(jié)合。對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動，要總結(jié)戰(zhàn)法，加大力度，一抓到底。要健全掃黑除惡常態(tài)化機制。
——要筑牢“防”的屏障。聚焦重大活動，做好安全風(fēng)險評估工作，落實現(xiàn)場安全管理責(zé)任，嚴(yán)防發(fā)生擁擠踩踏等事故。聚焦重點場所，加強巡防巡控，指導(dǎo)企事業(yè)單位做好綜治、內(nèi)保工作。聚焦重點物品，深化打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。
——要落實“管”的措施。要強化未成年人違法犯罪預(yù)防治理，推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)，依法開展專門矯治教育。強化刑滿釋放人員安置幫教工作。強化嚴(yán)重精神障礙患者管理救助。推動強制醫(yī)療所建設(shè)，依法適用強制醫(yī)療措施。要深化戶籍制度改革，探索建立全國統(tǒng)一的人口登記管理規(guī)定。
推進(jìn)全面依法治國
建設(shè)更高水平的法治中國
建設(shè)更高水平的法治中國，需要強化思想引領(lǐng)、注重整體推進(jìn)。
會議強調(diào)，今年，全國政法機關(guān)要推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實，在新征程上推動完善中國特色社會主義法治體系。
如何進(jìn)一步抓好落實？會議給出了五個方面的舉措。
——堅持先立后破，善于通過科學(xué)立法解決新問題。
會議強調(diào)，今年，要立足政法職能，統(tǒng)籌立改廢釋，加強立法研究，提高立法質(zhì)量。
對存在時間差、空白區(qū)的要推動“立”——啟動看守所法、司法鑒定法等調(diào)研論證。針對重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，司法部要主動研究提出立法建議。
對需要進(jìn)一步完善的要及時“改”——推動修改人民警察法、道路交通安全法、治安管理處罰法、律師法、監(jiān)獄法、出入境管理法等法律。
對不適應(yīng)實踐需要的要堅決“廢”——推動建設(shè)全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺，做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作，確保法治統(tǒng)一。
對認(rèn)識不統(tǒng)一的要抓緊“釋”——圍繞打擊上市造假、跨境賭博、危害民航安全等刑事犯罪，及時出臺司法解釋。
——堅持懲防并舉，善于通過嚴(yán)格執(zhí)法解決現(xiàn)實問題。
政法機關(guān)是人民民主專政工具，對挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為，必須堅決依法懲治。
會議指出，要依法懲處危害公共安全、拐賣婦女兒童等犯罪活動，有力震懾犯罪、保護(hù)人民。要依法懲處走私、金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪，依法懲處招投標(biāo)領(lǐng)域違法犯罪。要制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例。要完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
——堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，善于通過公正司法維護(hù)社會公平正義。
會議要求，要全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在司法工作中充分考慮犯罪行為的社會危害性，注重人民群眾的實際感受，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。
會議指出，要制定實施關(guān)于嚴(yán)格依法規(guī)范民事案件立案與調(diào)解工作的意見。出臺關(guān)于深化和規(guī)范司法公開的指導(dǎo)意見。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革。加強和規(guī)范司法救助工作。依法做好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。
——堅持示范引領(lǐng)，善于通過全民守法夯實法治根基。
會議要求，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，以帶頭尊法學(xué)法守法用法的行動，帶動全社會循法而行。要研究制定“九五”普法規(guī)劃。要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，出臺新時代律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，成立中國仲裁協(xié)會。要加強法學(xué)會建設(shè)。
——堅持守正創(chuàng)新，善于通過深化改革提升政法工作現(xiàn)代化水平。
會議提出，要按照黨的二十屆三中全會部署要求，制定實施政法領(lǐng)域分工方案，抓好重點改革任務(wù)落實。
如何抓好重點改革任務(wù)落實？對此，會議提出“四個著力”的明確要求。
著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)——要加強基礎(chǔ)調(diào)研，做到底數(shù)清、情況明。高質(zhì)量完成地方公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革。加強基層人民法庭、公安派出所、派駐檢察室、司法所等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員履職制度機制，健全政法委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治中心等機制。
著力健全執(zhí)法司法權(quán)力運行機制——落實和完善司法責(zé)任制，加強權(quán)力制約監(jiān)督，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，加大對刑事立案、訴訟活動、生效裁判、裁判執(zhí)行和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度。完善司法懲戒和錯案責(zé)任追究制度。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。
著力深化司法體制綜合配套改革——完善法官、檢察官遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理、檢察官助理入額渠道。嚴(yán)格執(zhí)行政法專項編制專編專用，推進(jìn)編制和員額跨域統(tǒng)籌使用、動態(tài)管理。加強對聘用制書記員、警務(wù)輔助人員的管理和保障。
著力推進(jìn)涉外法治體系建設(shè)——加快我國法域外適用法律體系建設(shè)，積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定。深化國際執(zhí)法司法合作。加強涉外法治人才培養(yǎng)，實施好“一帶一路”法律服務(wù)人才培養(yǎng)計劃。
堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)
落實和完善黨管政法工作制度
黨管政法工作制度是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
會議強調(diào)，要健全完善以黨中央為中樞，各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，黨委政法委歸口管理、組織協(xié)調(diào)，政法機關(guān)黨組（黨委）主管主抓、各司其職的黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作總體格局和運行體系。
對于如何落實和完善黨管政法工作制度，會議給出了三個方向。
——牢牢把握黨管政法工作制度的精髓要義，確保“刀把子”掌握在黨和人民手中。
會議指出，今年，要建立完善“第一議題”制度、請示報告制度、督查督辦制度、政治監(jiān)督制度、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度。要落實政治輪訓(xùn)制度，舉辦政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、新任地市級政法委書記培訓(xùn)班。
——牢牢把握黨管政法工作制度的顯著優(yōu)勢，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、相互制約。
會議指出，要強化“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，扭住主責(zé)主業(yè)干事，按照法律的規(guī)定和程序辦事。要在正確履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理配置各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，確保配合有力、制約有效。
會議強調(diào)，今年，要深化黨委政法委系統(tǒng)改革，完善安全穩(wěn)定領(lǐng)域督導(dǎo)制度，完善執(zhí)法司法領(lǐng)域監(jiān)督制度，完善主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析制度。
——牢牢把握黨管政法工作制度的重要保障，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍。
會議指出，今年，全國政法機關(guān)要聚焦作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)，著力提升政法戰(zhàn)斗力。
加強作風(fēng)建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“沖得上”——政法領(lǐng)導(dǎo)干部要做本部門本領(lǐng)域的行家里手。要認(rèn)真開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”。要建立健全政法干警名譽保護(hù)和不實舉報澄清制度。
加強能力建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“打得贏”——要分系統(tǒng)制定、實施教育培訓(xùn)規(guī)劃。加強法學(xué)院校、政法專門院校和政法機關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)科技手段建設(shè)應(yīng)用，更好賦能實戰(zhàn)。加強綜治中心信息化建設(shè)。
堅持嚴(yán)管厚愛，確保關(guān)鍵時刻“靠得住”——要堅定不移懲治執(zhí)法司法腐敗。建立常態(tài)化長效化紀(jì)律教育機制。加強對法律咨詢服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。要落實因公傷亡干警撫恤優(yōu)待政策。完善政法職業(yè)榮譽制度。
