土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是支撐高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。土地糾紛往往涉及當事人重大利益，如果不能得到及時、公正處理，往往會成為影響社會和諧穩(wěn)定的“頑疾”。
社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）通過凝聚多方力量，群策群力解決土地糾紛，及時消除風險隱患，實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙重統(tǒng)一。
“四位一體”化草場爭議
【案情經(jīng)過】在內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎右旗草場確權(quán)工作開展前，呼倫鎮(zhèn)五一嘎查與伊和諾爾嘎查的邊界不清晰，五一嘎查牧民邢某與伊和諾爾嘎查牧民巴某多年來因草場邊界問題頻繁產(chǎn)生爭議。2016年，呼倫鎮(zhèn)開展草場確權(quán)工作期間，針對五一嘎查與伊和諾爾嘎查邊界區(qū)域的草場權(quán)屬進行了補充確權(quán)，將該區(qū)域內(nèi)面積為600畝的草場確權(quán)給邢某。然而，巴某認為該600畝草場長期以來一直由其家庭實際使用，即便草場承包經(jīng)營權(quán)證中已清晰載明該草場歸屬邢某，仍拒不認可此項確權(quán)結(jié)果。多年來，雙方因該片草場的權(quán)屬爭議及圍欄搭建問題多次發(fā)生直接爭執(zhí)，矛盾不斷升級，且始終未能得到妥善化解。
2025年3月，邢某在自家草場拉制鐵絲網(wǎng)時，被巴某以“越界侵占”為由阻止，雙方產(chǎn)生沖突，邢某報警。
【主要做法】呼倫鎮(zhèn)綜治中心探索推出“1+1+1+N”“四位一體”治理聚合體系，即以鎮(zhèn)政法委員牽頭抓總，發(fā)揮邊境派出所“前端預警”作用，協(xié)調(diào)司法所提供法律支持，按需聯(lián)動相關行政部門工作人員、牧區(qū)老黨員、嘎查（村）干部等，有力推動矛盾糾紛化解提質(zhì)增效。“四位一體”治理聚合體系在這起矛盾糾紛化解中發(fā)揮了重要作用。
邊境派出所接警后，當即通報鎮(zhèn)綜治中心，中心第一時間啟動聯(lián)動機制，組建臨時處置小組趕赴現(xiàn)場，迅速分隔矛盾雙方，傾聽訴求，穩(wěn)定雙方情緒，有效避免矛盾升級。
為精準認定權(quán)屬、徹底化解糾紛，綜治中心以鎮(zhèn)政法委員牽頭抓總，開展多維度事實核查：綜合行政執(zhí)法隊依據(jù)備案信息明確草場界限，邊境派出所實地走訪周邊牧民詳細收集草場歷史情況等信息，司法所圍繞爭議點進行法律適用性分析。
多部門以“和睦相處、協(xié)商解決”為原則，先后開展5次實地走訪與面對面調(diào)解工作，幫助雙方當事人明晰政策法規(guī)，通過情理兼顧的勸解引導，使雙方放下對立情緒，理性看待問題。一番努力下，雙方最終達成共識。
【工作心得】呼倫鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員、綜治中心負責人伊日貴：此次草場糾紛的成功化解，不僅高效解決了困擾邢某與巴某多年的權(quán)屬爭議，切實保障了牧民合法權(quán)益，更彰顯了“四位一體”治理聚合體系在基層矛盾處置中的顯著優(yōu)勢。該模式既實現(xiàn)了多部門力量的精準統(tǒng)籌與高效協(xié)作，又通過情理與法理相結(jié)合的調(diào)解方式，有效避免了沖突升級，維護了牧區(qū)和諧穩(wěn)定。
“多方聯(lián)動”解兄弟紛爭
【案情經(jīng)過】2025年初，河北省曲周縣曲周鎮(zhèn)某村村民李某與李某某兄弟因2.1畝家庭承包地分配問題產(chǎn)生糾紛。兄長李某以長期耕種并承擔主要贍養(yǎng)義務為由，主張獨自享有該地塊使用權(quán)；弟弟李某某則以承包戶成員身份和分家生活需要為由，要求分割土地。村委會多次調(diào)解未果，雙方矛盾激化至產(chǎn)生肢體沖突。后李某向曲周縣綜治中心申請調(diào)解。
【主要做法】曲周縣綜治中心充分發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛多元化解優(yōu)勢，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源和規(guī)劃局、曲周鎮(zhèn)綜治中心、曲周鎮(zhèn)法庭、司法所、村調(diào)委等主體成立調(diào)解組，聯(lián)動化解糾紛。
精準核查，摸清糾紛底數(shù)。調(diào)解組第一時間開展全面細致的調(diào)查核實工作，確認爭議地塊登記在兩兄弟父親名下，他們均為承包戶成員，李某已實際耕種12年并承擔主要贍養(yǎng)責任，李某某近年返鄉(xiāng)結(jié)婚有土地需求。
專業(yè)分析，明確調(diào)解方向。摸清情況后，各相關部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對糾紛進行深入分析。縣自然資源和規(guī)劃局核實土地登記信息，確認地塊的實際狀況。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供政策解釋，提出承包土地分配建議。鎮(zhèn)司法所工作人員向調(diào)解組明確法律邊界——家庭承包地屬農(nóng)戶共同所有，承包戶成員均享有使用權(quán)，贍養(yǎng)義務與土地分配雖相關聯(lián)但不直接綁定。
情理法融合，化解矛盾糾紛。調(diào)解過程中，雙方情緒激動，矛盾一度陷入僵局。對此，調(diào)解員和網(wǎng)格員充分發(fā)揮熟悉民情優(yōu)勢，耐心傾聽雙方心聲，開展情感疏導工作，避免矛盾進一步激化。同時，調(diào)解組啟動司法調(diào)解銜接機制，邀請法律工作者參與調(diào)解，通過現(xiàn)場釋法，讓雙方在法律框架內(nèi)認識到自己的權(quán)利和義務。情理法的有機融合逐步打開了雙方的心結(jié)，經(jīng)多輪調(diào)解，雙方最終達成一致意見，握手言和。
【工作心得】曲周縣委政法委副書記趙愛國：曲周縣綜治中心有效整合多方資源力量，構(gòu)建多元協(xié)同的矛盾糾紛化解體系，突破傳統(tǒng)單一調(diào)解的局限性，形成解紛合力。特別是在農(nóng)村土地糾紛這類涉及利益重大、矛盾易激化的案事件中，多方聯(lián)動機制能夠更加有效發(fā)揮作用。
“并聯(lián)處置”宅基地問題
【案情經(jīng)過】2025年初，來訪人顧某叩開上海市金澤鎮(zhèn)金楊居委會綜治中心大門，向工作人員講述了一段塵封多年的往事。1983年，原上海某企業(yè)建設療養(yǎng)院時，老顧一家的宅基地被劃入待征土地范圍。彼時的他未曾想到，這張薄薄的宅基地證會在34年后掀起波瀾。2017年，當他得知自家房屋竟被納入該企業(yè)產(chǎn)權(quán)證時，便開啟了索要補償?shù)摹扒笾贰薄?年后的今天，他又向村居綜治中心尋求幫助。
【主要做法】2025年4月，當?shù)弥称髽I(yè)因二次開發(fā)需配合規(guī)劃時，金澤鎮(zhèn)迅速抓住契機，著手解決困擾了老顧8年之久的問題。由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，組織信訪辦、司法所、平安建設辦、征收補償辦等多部門，成立專案化解專班形成攻堅合力；在鎮(zhèn)黨委、政府專題會議研究部署下，嚴格依法依規(guī)，明確各方權(quán)利義務邊界；設身處地為老顧研究補償方案，確保補償?shù)轿弧?/span>
其間，鎮(zhèn)、村兩級綜治中心充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌多部門合理分配任務、開展同步作業(yè)、收集匯總信息，改變以往部門“串聯(lián)辦事”模式，多部門“并聯(lián)處置，合力攻堅”。鎮(zhèn)信訪辦多次深入走訪調(diào)查，細致梳理多年來的征地協(xié)議、權(quán)證變更等歷史資料，走訪30余戶涉事村民，還原問題本源；鎮(zhèn)司法所在法律政策框架內(nèi)精準“把脈”，為解決方案提供堅實法律支撐；多方合力查閱塵封多年的征地協(xié)議，走訪30余戶涉事村民，梳理出“毛地出讓”“權(quán)證瑕疵”等關鍵癥結(jié)，促成企業(yè)與老顧一家面對面協(xié)商，通過深入分析老顧經(jīng)濟狀況、生活需求及心理預期，總結(jié)梳理各部門數(shù)據(jù)形成詳盡可行的報告。5月24日，一份沉甸甸的協(xié)議終結(jié)了老顧一家長達8年的“求助長跑”。
【工作心得】金澤鎮(zhèn)黨委副書記邱洪良：回顧以往，我們在宅基地處置上并非沒有投入精力，但效果有時不盡如人意，很大程度上在于處置鏈條長、環(huán)節(jié)多、部門間壁壘未完全打破。我們意識到必須創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變打法。案件處理過程中，不再是A部門做完交給B部門，而是由鎮(zhèn)級綜治中心同步相關單位并聯(lián)作業(yè)，避免了環(huán)節(jié)等待，大幅縮短了處置周期。綜治中心的作用就是把資源下沉在一線、問題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾化解在一線、責任落實在一線，真正做到“關口前移、重心下移”。“并聯(lián)處置，合力攻堅”是我們找到的有效路徑，是一種特色工作法，可以讓我們打破固有藩籬，真正擰成一股繩，攥緊一個拳。
