以“優(yōu)解思維”破局開路書寫司法為民“錫林郭勒實踐”
--錫林郭勒盟兩級法院探索民族地區(qū)審判工作現(xiàn)代化工作紀實
堅持問題導向是人民法院工作的重要方法論，更是推動法院審判工作高質量發(fā)展的關鍵所在。習近平總書記指出，“問題是工作的導向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，增強改革的針對性和實效性。”黨的二十大報告把“堅持問題導向”作為習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內容之一。黨的二十屆三中全會強調“突出問題導向”，為新時代人民法院深化改革、提升效能提供了根本遵循。
在民族地區(qū)審判工作中，堅持問題導向是精準破解發(fā)展難題、切實維護公平正義的必然要求。在錫林郭勒這片各民族交融共居的遼闊熱土上，如何破解民族地區(qū)的審判工作難題？近年來，內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟中級人民法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣“公正與效率”工作主題，深入開展“政治鑄魂”“質效鞏固”“素能提升”“科技賦能”四項工程，將問題導向貫穿于審判工作的始終，積極探索符合民族地區(qū)實際的審判工作現(xiàn)代化路徑。在錫林郭勒盟中院黨組的統(tǒng)籌指導下，兩級法院堅持問題導向、系統(tǒng)觀念，牢固樹立“優(yōu)解思維”，運用習近平法治思想掌握規(guī)律、破解難題、推動工作，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領、引導、促進各項工作現(xiàn)代化，切實把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程轉化為提升司法公信力、增強群眾獲得感的實際成效，做實“從政治上看、從法治上辦”，書寫了新時代司法護航高質量發(fā)展的“錫林郭勒答卷”。
筑牢政治忠誠以“優(yōu)解思維”引領審判理念現(xiàn)代化
錫林郭勒盟中院始終將政治建設擺在首位，把習近平法治思想作為“綱”和“魂”自覺融入審判執(zhí)行工作全過程、各方面，嚴格落實“第一議題”制度，著力構建“導學、促學、研學、助學、踐學”學習體系，及時、全面跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，確保始終以先進理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。3年來，開展各類政治理論學習活動314次、培訓5308人次，實現(xiàn)理論學習常態(tài)化、制度化、實效化。
鑄牢中華民族共同體意識是各項工作的主線。錫林郭勒盟兩級法院以“民族政策宣傳月”“民族法治宣傳周”“民族團結進步宣傳月”等重要宣傳節(jié)點為契機，深入開展主題普法102場，走進牧區(qū)、農區(qū)，走近各族群眾，用通俗語言講述“六句話的事實和道理”，讓法治與民族團結同頻共振。在這里，法官們不僅是斷案者，更是法治文化的傳播者、民族團結的促進者。
黨建不是抽象的學習，而是具體的實踐。錫林郭勒盟中院創(chuàng)新推出“5·8支部工作法”，深化“支部建在庭上、黨小組建在團隊”機制，組建“院庭長領銜＋黨員法官主導＋輔助人員參與”的審判團隊黨小組35個，推動黨建與業(yè)務深度融合、雙向提升。2025年5月，“5·8支部工作法”獲評“盟直機關黨建特色創(chuàng)新案例”。錫林郭勒盟兩級法院堅持一體推進政治素質、業(yè)務素質、職業(yè)道德素質建設，確保法院隊伍忠誠干凈擔當。3年來，兩級法院16個黨支部被命名為“全盟堅強堡壘支部”。
文化建設是凝聚人心的重要力量。錫林郭勒盟兩級法院以突出政治文化、夯實黨建文化、培育審判文化、涵養(yǎng)廉潔文化為抓手，持續(xù)推進北疆文化建設，精心打造“文化藝術節(jié)”“法官講堂”“模范講堂”“青年講堂”等一系列文化品牌，以文化滋養(yǎng)忠誠自覺，事事講政治、人人講忠誠的氛圍愈加濃厚。
會議現(xiàn)場
執(zhí)行行動
入企走訪
強化擔當作為以“優(yōu)解思維”護航高質量發(fā)展
良好的營商環(huán)境離不開公正高效的司法保障。錫林郭勒盟兩級法院立足審判職能，以高效、精準、兼具力度與溫度的司法實踐，將“法治是最好的營商環(huán)境”這一理念轉化為生動的司法實踐。
立足大局“謀”執(zhí)行。在辦理涉及某重點能源企業(yè)系列案件時，錫林郭勒盟中院運用交叉執(zhí)行方法，將案件統(tǒng)一提級、集中執(zhí)行。同時，通過采取“物料庫解封+設備活封”等柔性措施，優(yōu)先保證民營企業(yè)本金部分得到受償，加大執(zhí)行和解力度，為企業(yè)復工復產(chǎn)爭取有利時間。經(jīng)過多方努力，該企業(yè)所涉56件案件全部執(zhí)結，執(zhí)行到位標的金額2.57億元，60余家民營企業(yè)勝訴權益得到保障。在2025年全國兩會期間，央視《今日說法》欄目以“一個企業(yè)的重生”為題，深度報道了錫林郭勒盟兩級法院在該案中運用交叉執(zhí)行機制精準助企紓困、護航復工復產(chǎn)的創(chuàng)新實踐，受到社會廣泛關注。
“很多企業(yè)的困難是暫時的，緩一下可能就活下來了。”錫林郭勒盟中院執(zhí)行局法官錫林塔娜表示，“在執(zhí)行涉企案件過程中，精準適用強制措施是維護司法權威與保護企業(yè)權益的關鍵。我們積極探索一條剛柔并濟的執(zhí)行路徑，切實將司法裁判效力轉化為群眾可感知、可觸及的公平正義。”
“剛”的一面，體現(xiàn)在雷霆萬鈞的強制執(zhí)行力上。錫林郭勒盟兩級法院加大執(zhí)行力度，專啃“硬骨頭”。設立涉企案件執(zhí)行“綠色通道”，實行快立、快查、快執(zhí)；與公安機關聯(lián)動，凝聚查人找物合力；常態(tài)化開展專項執(zhí)行行動，運用搜查、拘留、限制消費、納入失信名單等強制措施。3年來，順利執(zhí)結涉企案件12677件，執(zhí)行到位66億元，快速、精準、高效地保障企業(yè)得發(fā)展、群眾得實惠。
“柔”的一面，則彰顯了司法的溫度與智慧。錫林郭勒盟兩級法院落實雙贏多贏共贏理念，深化“善意文明執(zhí)行”機制，推出信用修復、活封活扣、失信寬限期、執(zhí)行和解等舉措，避免“辦一個案子、垮一家企業(yè)”。其最終目的并非懲罰，而是幫助暫時陷入困境的企業(yè)重獲生機，實現(xiàn)債權債務雙方共贏。
在精品案例的示范引領下，錫林郭勒盟兩級法院專業(yè)能力和服務保障意識不斷增強，司法護航高質量發(fā)展效能顯著提升。錫林郭勒盟中院審理的“承認與執(zhí)行蒙古國仲裁裁決案”，入選全國法院服務西部陸海新通道建設典型案例，為服務保障向北開放重要橋頭堡提供了有力司法保障。西烏珠穆沁旗人民法院創(chuàng)新推出“三位一體惠微企”工作機制，通過前端紓困、中端解紛、后端保障，為中小微企業(yè)提供全周期司法服務。正藍旗人民法院則立足地區(qū)實際，針對乳制品產(chǎn)業(yè)設立“綠色通道”，通過專業(yè)化審判團隊和快速執(zhí)行機制，助力本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展……錫林郭勒盟兩級法院在“優(yōu)解思維”的引領下，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展注入了強勁司法動能。
激活創(chuàng)新引擎以“優(yōu)解思維”推動審判質效提升
審判質效是法院工作的生命線。錫林郭勒盟中院以“優(yōu)解思維”為牽引，提出“穩(wěn)效率、提質量、重效果”工作思路，依托“穿透式”審判管理、常態(tài)化數(shù)據(jù)會商、常規(guī)化督促調度工作模式，抓實審判執(zhí)行質效提升。
錫林郭勒盟地域遼闊，基層法院發(fā)展不平衡問題突出，“大體量”法院審判資源緊張，案件質量不高；“小體量”法院多處于邊遠地區(qū)，審判力量薄弱。錫林郭勒盟中院強化政治擔當，認真落實主導主抓責任，深入基層“把脈問診”，對全盟13家基層法院進行全覆蓋調研，全面梳理短板弱項和問題癥結，做實符合司法規(guī)律的審判管理，用好“穿透式”審判管理這把利劍，將質效短板穿透到案由、穿透到法官、穿透到個案，靶向發(fā)力、精準施策，有效推動審判執(zhí)行質效持續(xù)向好。占全盟收案量三成的錫林浩特市人民法院，曾因審判資源緊張、案件質量不高，導致審判管理指標長期滯后，2023年指標達標率僅為41.18％。“大家的辦案壓力很大，加班加點幾乎是常態(tài)。”該院一名法官回憶道。轉變始于“優(yōu)解思維”的推行和中院的精準幫扶。針對錫林浩特市法院案件量大、審判資源緊張的情況，中院采取“多對一”“點對點”結對幫扶，抽調骨干組建攻堅團隊，通過業(yè)務會商會議、帶案指導、實地督導、案件質量評查等方式穩(wěn)步提升審判執(zhí)行質效。2024年，該院指標達標率提升至90.90％。
審判管理的科學化運行，離不開管理責任的壓實。錫林郭勒盟中院突出發(fā)揮“關鍵少數(shù)”頭雁效應，構建院庭長“帶頭辦案＋精細閱核”雙輪驅動責任體系，推動“關鍵少數(shù)”既在審判一線攻堅克難，又抓實監(jiān)督管理職責，實現(xiàn)放權與監(jiān)督的平衡。3年來，兩級法院院庭長直接辦理案件9.34萬件，占全盟結案總數(shù)的62.36％。
提升審判執(zhí)行質效，“人”是關鍵。錫林郭勒盟中院依托司法大數(shù)據(jù)平臺，建立健全整體目標考核、部門業(yè)績考核、個人績效考核“三位一體”的精細化考核體系，將日常考核與年終考核有機結合，設置部門重點指標與個人“雙排名”制度，并將考核結果與職級晉升、評優(yōu)評先等深度掛鉤，引導干警“用數(shù)據(jù)說話、憑實績立身”，有效激發(fā)了隊伍活力，兩級法院人均結案數(shù)同比提升32件。
同時，為健全干警學習成果快速轉化機制，錫林郭勒盟中院推出“123成果裂變法”，要求外出參訓干警“一周內形成報告、兩周內部門分享、三周內落地應用”，推動一批先進經(jīng)驗迅速推廣普及。干警們充分利用“法答網(wǎng)”、案例庫等資源，逐步養(yǎng)成了“勤探礦”“深挖礦”的工作習慣。3年來，兩級法院涌現(xiàn)出國家級、自治區(qū)級先進集體54個、先進個人100名。
聚焦事心雙解以“優(yōu)解思維”破解社會治理難題
“不用打官司就能解決問題，不用出門就能調解，現(xiàn)在的政策真是越來越便民高效了。”在正鑲白旗自家門口的巡回審判現(xiàn)場，原告朱某激動地說道。
立足千里草原地域遼闊、偏遠農牧民訴訟不便的實際，錫林郭勒盟兩級法院聚焦源頭預防、前端化解、實質解紛，將審判執(zhí)行工作與新時代“楓橋經(jīng)驗”、繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”相結合，打造“錫林楓景”多元化解品牌，引入117家調解組織、345名調解員，持續(xù)拓寬專業(yè)性、行業(yè)性調解組織的覆蓋面。3年來，將34697件矛盾糾紛化解在訴前，切實打通司法聯(lián)系群眾、服務群眾的“最后一公里”。
“您說說，冬天屋里那么冷，我們該不該繳暖氣費？”蘇尼特右旗部分居民因供熱質量問題與供熱公司產(chǎn)生糾紛，拒絕繳納供熱費用，供熱公司催繳無果，將40戶居民訴至法院。直到人大代表、政協(xié)委員和法官攜手調解，這場暖氣費收繳“拉鋸戰(zhàn)”終于迎來轉機。
“民生案件既要解法結，更要解心結。”該案承辦法官斯日古楞說道。為妥善化解糾紛，蘇尼特右旗人民法院特邀5名人大代表、2名政協(xié)委員組成調解團隊，通過“情理＋法理”雙線作戰(zhàn)：代表、委員耐心傾聽居民“吐槽”，供熱公司負責人也被請到現(xiàn)場；法官則逐條解析供熱合同違約責任，讓雙方明白法律底線。“這種模式實現(xiàn)了情理法的融合。”斯日古楞介紹，“人大代表、政協(xié)委員熟悉民情，善于溝通；我們提供法律支撐，雙管齊下效果顯著。”經(jīng)調解，供熱公司同意減免部分違約金，居民同意分期繳費，全部糾紛當場達成調解協(xié)議。
一直以來，錫林郭勒盟兩級法院不斷深化“代表委員＋法院”民商事糾紛多元化解機制，整合法官專業(yè)力量與人大代表和政協(xié)委員的群眾工作優(yōu)勢，3年來合力化解矛盾糾紛2142件。同時，13家基層法院全部將訴訟服務中心部分功能或人員派駐綜治中心，協(xié)同化解矛盾糾紛，實現(xiàn)法院解紛與基層治理體系深度融合。
堅持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一，以“如我在訴”理念把暖民心、順民意的案件辦好、辦實，這就是“優(yōu)解思維”帶來的轉變。錫林郭勒盟兩級法院始終堅守以人民為中心的根本立場，對每一個案件都在依法裁判基礎上做好細致入微的“守心”工作，推動一審服判息訴率同比提升2.48％。
隨著法槌的落下，多倫縣人民法院審理的東涼亭古文化遺址盜掘案終于塵埃落定。依法懲處的背后是錫林郭勒盟兩級法院創(chuàng)新司法保護體系的有效運轉：法院在保持打擊文物違法犯罪活動高壓態(tài)勢的基礎上，聯(lián)合文旅部門開展摸底調研，出臺司法保護意見，針對元上都、金界壕、東涼亭等遺址發(fā)出《司法保護令》。同時，探索建立“文化遺產(chǎn)保護＋旅游糾紛化解”審判執(zhí)行“二合一”模式，筑牢北疆文化建設的司法保護屏障，這一工作成效被最高人民法院推廣。
聚焦幼有善育，聯(lián)合盟婦聯(lián)成立“溫馨驛站”品牌調解室，3年來成功挽救了千余個即將破碎的家庭，成為草原上家庭和諧的“穩(wěn)定器”；
聚焦學有優(yōu)教，充分發(fā)揮轄區(qū)中小學法治副校長全覆蓋優(yōu)勢，73名法治副校長與有關職能部門聯(lián)動協(xié)作，共同把未成年人保護這項“朝陽事業(yè)”做得更好；
聚焦勞有所得，全力優(yōu)化根治欠薪舉措，將常態(tài)化工作措施與集中專項行動相結合，努力讓每一位勞動者的辛勤付出都能得到應有回報；
聚焦普有實效，以巡回審判、“馬背法官”為契機，將606次普法宣傳和宣講活動送到群眾身邊，讓法治清風拂過氈房、深入廣袤草原、送進千家萬戶。
……
如今，“優(yōu)解思維”已成為錫林郭勒法院隊伍的精神標識和實踐品格。從政治建設到司法審判，從定分止爭到參與社會治理，錫林郭勒盟兩級法院始終堅持問題導向、目標導向、結果導向相統(tǒng)一，以創(chuàng)新為引擎，以實效為標尺，不斷破解制約審判質效的堵點難點，切實將司法為民的理念落細落實。
“‘優(yōu)解思維’不僅是一種工作方法，更是一種深層次的司法理念。”錫林郭勒盟中級人民法院黨組書記、院長張偉表示，“‘優(yōu)解思維’強調的不只是‘解’問題，更是追求‘優(yōu)’效果--不僅要案結事了，更要事心雙解；不僅要合法合規(guī)，更要合情合理；不僅要實現(xiàn)個案公正，更要促進系統(tǒng)治理、長效提升。我們的目標是以最優(yōu)方案、最實舉措、最佳效果回應人民群眾對公平正義的新期待。”在這片草原文明與法治精神交融的土地上，人民法院正以更加開放的視野、更加務實的舉措、更加溫暖的擔當，書寫著新時代邊疆民族地區(qū)司法為民、公正司法的嶄新篇章。（張麗）
