近年來，黑龍江省大慶市中級人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，圍繞“公正與效率”主題，堅持司法為民、公正司法，把“法治是最好的營商環(huán)境”理念融入審判執(zhí)行工作全過程，從提高司法鑒定服務(wù)水平“小切口”，積極創(chuàng)新司法鑒定工作機制，率先建立“鑒定管理人”機制，探索以“競爭+搖號”“打包競價”方式確定鑒定機構(gòu)模式，司法鑒定案件平均用時邁入全省前列，司法鑒定費用大幅下降，人民群眾司法獲得感不斷提升，為推動審判工作提速降本增效提供有力保障。
創(chuàng)新建立“鑒定管理人”機制
在全市10個基層法院分別設(shè)立“鑒定管理人”（指兩級法院根據(jù)司法技術(shù)工作需要配備的負(fù)責(zé)本院鑒定工作的專職人員。根據(jù)對外委托鑒定的工作內(nèi)容、流程環(huán)節(jié)和重點難點，統(tǒng)籌管理本院鑒定、評估工作），出臺“鑒定管理人”工作規(guī)范，成立“鑒定管理人”團隊，提供更加便捷高效的鑒定服務(wù)。“鑒定管理人”引導(dǎo)訴前鑒定，完善訴前鑒定模式，推動形成原告主張有根據(jù)、被告給付有依據(jù)、法院審理有證據(jù)的良好局面。今年4月，高新區(qū)人民法院在處理一起車輛保險理賠糾紛時，“鑒定管理人”啟動訴前鑒定，法官依據(jù)鑒定報告進行訴前調(diào)解、司法確認(rèn)，僅用18天高效解紛。“鑒定管理人”參與全程調(diào)解，向當(dāng)事人釋明鑒定費用、所需時間、對裁判結(jié)果產(chǎn)生影響等事項，引導(dǎo)當(dāng)事人理性“打官司”。今年6月，讓胡路區(qū)人民法院在處理一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛時，“鑒定管理人”結(jié)合訴訟標(biāo)的額不足6千元，鑒定費用高達1.5萬元的實際，與法官共同開展調(diào)解工作，促使雙方當(dāng)事人達成和解，原告撤訴。工作中，“鑒定管理人”積極增強服務(wù)意識，自覺當(dāng)好主審法官、鑒定機構(gòu)、當(dāng)事人之間的橋梁紐帶，高質(zhì)量提供司法技術(shù)咨詢、鑒中協(xié)調(diào)、鑒后答疑等服務(wù)，推動司法技術(shù)服務(wù)與審判工作深度融合。自“鑒定管理人”機制運行以來，全市法院鑒定效率顯著提升，結(jié)案率同比增長35.82%，切實讓人民群眾感受到司法鑒定的效率和溫度。
創(chuàng)新采用“競爭+搖號”方式
為解決建設(shè)工程合同案件鑒定收費高、鑒定時間長等難題，大慶市中級人民法院經(jīng)過充分調(diào)研、分析論證并廣泛征求意見，出臺建設(shè)工程合同案件以“競爭+搖號”方式選擇鑒定機構(gòu)的實施辦法，積極打造程序質(zhì)量更優(yōu)、訴訟耗時更少、解紛成本更低的矛盾糾紛化解方式。嚴(yán)格評審程序。按照鑒定機構(gòu)申報的鑒定費用、鑒定時間等計分排序，對排序前三位的通過“人民法院委托鑒定系統(tǒng)”進行線上隨機搖號選定最終鑒定機構(gòu)，全程錄音、錄像并制作書面筆錄存檔。規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)案件復(fù)雜程度、結(jié)合行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)或者競爭機構(gòu)收費報價的平均值設(shè)定基準(zhǔn)收費，鑒定機構(gòu)報價越低得分越高，同時規(guī)定因鑒定機構(gòu)原因造成鑒定質(zhì)量不高、鑒定意見不被采信的，全額退還鑒定費用。壓縮鑒定時間。根據(jù)案件復(fù)雜程度或者競爭機構(gòu)承諾鑒定時長的平均值設(shè)定基準(zhǔn)用時，鑒定機構(gòu)承諾用時越短得分越高，同時規(guī)定因鑒定機構(gòu)原因?qū)е妈b定時間延長的，每延期一日扣減應(yīng)收鑒定費用的1%。以“競爭+搖號”方式選擇鑒定機構(gòu)推行以來，工程造價類案件鑒定費平均降低65%，鑒定周期平均縮短29天。
創(chuàng)新推行“打包競價”模式
針對小標(biāo)的鑒定評估案件高發(fā)且收費普遍較高的特點，大慶市中級人民法院堅持先行先試，出臺同類型案件以“打包競價”方式選擇鑒定機構(gòu)的實施辦法，將多起同類型鑒定案件以“打包模式”合并招標(biāo)。引入競價機制，在一攬子解決同類型案件鑒定需要的同時，引導(dǎo)鑒定機構(gòu)主動提速降費，同時將招標(biāo)范圍拓展至省外，推進優(yōu)質(zhì)鑒定資源流動互補，努力向集約要效率，向?qū)I(yè)要質(zhì)量，實現(xiàn)鑒定費用、鑒定用時、鑒定成本“三降”目的。截至目前，已通過“打包競價”成功將四類212件司法鑒定評估案件對外委托。第一類涉企財產(chǎn)損失類評估案件10件，評估費用降幅90%，用時縮短13個工作日；第二類人身損害賠償類鑒定案件10件，鑒定費用降幅40%，用時縮短10個工作日；第三類房屋漏水、停運損失類鑒定案件5件，鑒定費用降幅75%，用時縮短15個工作日；第四類耕地受損類鑒定187件，測繪與測產(chǎn)價格每畝降幅30%，累計為耕地受損農(nóng)戶節(jié)約鑒定費150余萬元。
