清晨6時(shí)，上海閔行區(qū)某共享廚房的后廚已忙碌起來。店員身著統(tǒng)一制服，有序清洗食材，加蓋的垃圾桶整齊擺放，墻上的“明廚亮灶”攝像頭正實(shí)時(shí)傳輸畫面。“以前后廚油污結(jié)塊、垃圾桶不蓋的情況早就沒了?，F(xiàn)在我們每天主動(dòng)自查，這攝像頭就像‘照妖鏡’，讓大家不敢松懈。”近日，閔行區(qū)檢察院檢察官對(duì)該美食城開展“回頭看”時(shí)，經(jīng)理這樣感慨。
誰能想到，半年前這里還是另一番景象：敞口垃圾桶流淌著剩菜湯汁，食用油反復(fù)使用至發(fā)黑，多家店鋪“共用”證照，成為脫離監(jiān)管的“幽靈外賣”。
從被動(dòng)整改到主動(dòng)自查，從監(jiān)管“留白”到智慧賦能，這場(chǎng)改變的背后，是閔行區(qū)檢察院以公益訴訟為抓手，協(xié)同多方破解無堂食外賣監(jiān)管難題的扎實(shí)行動(dòng)。
“幽靈外賣”藏身美食城
今年年初，一段名為“賭上廚師職業(yè)生涯的蛋炒飯”的視頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)關(guān)注，曝光了某外賣店后廚的亂象：灶臺(tái)油污結(jié)塊、食材霉變變質(zhì)、健康證過期……“無堂食外賣”的食品安全問題浮出水面。
今年2月，閔行區(qū)檢察院公益訴訟檢察官走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)某美食城地下一層。這里聚集多家只做線上、不接線下顧客的外賣店，成為監(jiān)管“留白區(qū)”。
在一家韓式炸雞店，檢察官看到垃圾桶未加蓋、排水溝積存食物殘?jiān)ぷ魅藛T未戴工作帽也沒穿工作服，有人邊炸雞邊抽煙。當(dāng)要求店員出示健康證時(shí)，他們始終拿不出相關(guān)證件。更讓人揪心的是，炸鍋里的食用油已呈深棕黑色，表面漂浮著細(xì)碎殘?jiān)@然遠(yuǎn)超更換周期。多家店鋪無法提供獨(dú)立的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，存在“共用”美食城證照的情況。
“這意味著它們脫離了單獨(dú)監(jiān)管，成了‘幽靈外賣’?！睓z察官介紹，在后續(xù)對(duì)10余個(gè)無堂食外賣聚集區(qū)的排查中，還發(fā)現(xiàn)多家商戶存在用自來水制冰、食材直接堆放地面、健康證過期等問題，違反《食品安全法》等規(guī)定。
一場(chǎng)針對(duì)無堂食外賣的專項(xiàng)治理，就此啟動(dòng)。
從“單打獨(dú)斗”到“系統(tǒng)治理”
3月3日，閔行區(qū)檢察院與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行訴前磋商，約談外賣平臺(tái)，推動(dòng)線上線下同步監(jiān)管。
為解決長(zhǎng)效監(jiān)管難題，檢察院協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新推出“121工作法”?！?”是“目標(biāo)統(tǒng)一”，雙方都以守護(hù)食品安全、修復(fù)公共利益為核心；“2”是“權(quán)責(zé)分明”，檢察院依法行使檢察權(quán)、市監(jiān)局履行行政監(jiān)管權(quán)，不越位、不缺位；“1”是“協(xié)同發(fā)力”，雙方擰成“一股繩”，形成治理合力。
閔行區(qū)檢察院開展“地毯式”排查，檢查多個(gè)外賣聚集區(qū)，梳理出42個(gè)具體問題。聯(lián)合外賣平臺(tái)打通“線上線索移送”通道，實(shí)現(xiàn)“線上線下雙閉環(huán)”處理。針對(duì)不同區(qū)域提出“一聚集區(qū)一方案”要求，對(duì)某共享廚房?jī)?yōu)先引入“明廚亮灶”攝像頭，讓后廚畫面實(shí)時(shí)可查，努力將其打造成區(qū)域規(guī)范化樣本；對(duì)問題集中的某美食城，直接推動(dòng)關(guān)停整改。
AI巡檢實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管
“不是查完就結(jié)束，我們要盯著改到位。”檢察官先后5次到多家美食城開展“回頭看”，工作帽佩戴、健康證是否有效、食用油顏色……每個(gè)細(xì)節(jié)都不放過。
6月13日，閔行區(qū)檢察院召開聽證會(huì)，整改前后對(duì)比照片直觀展示變化，聽證員一致同意結(jié)案。
在雙方的共同推動(dòng)下，某共享廚房已在原有美食城證照之下，試點(diǎn)“1+n”的“一證一店”經(jīng)營(yíng)模式，即在美食城管理方取得餐飲服務(wù)管理或餐飲服務(wù)類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可的同時(shí)，引導(dǎo)各入駐經(jīng)營(yíng)者同步取得餐飲服務(wù)類項(xiàng)目許可。此外，該共享廚房配套安裝“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)，利用AI自動(dòng)識(shí)別后廚違規(guī)行為和有害生物，即時(shí)通報(bào)問題并責(zé)令整改。截至目前，共開展網(wǎng)巡13次，發(fā)現(xiàn)問題9個(gè)，已全部整改閉環(huán)。
“公益訴訟不是‘找茬’，而是‘護(hù)航’。”閔行區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)以“121工作法”為抓手，將無堂食外賣的治理經(jīng)驗(yàn)推廣至商超食品等領(lǐng)域，用司法力量守護(hù)每一份“舌尖上的幸福”。
