作為維護公平正義的最后一道防線，黨委政法委監(jiān)督與檢察監(jiān)督兩類監(jiān)督是保障審判權(quán)公正行使、提升司法公信力的重要支撐，兩者如何構(gòu)建高質(zhì)效銜接機制？近期，中共上海市靜安區(qū)委政法委聯(lián)合靜安區(qū)檢察院、區(qū)法學會舉辦《靜安區(qū)民事行政案件評查機制運行十周年白皮書》發(fā)布會及“黨委政法委監(jiān)督與檢察監(jiān)督的融合路徑與機制創(chuàng)新”研討會，探索監(jiān)督融合路徑。
《白皮書》顯示，2015年以來，在靜安區(qū)委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)人民法院協(xié)同支持下，區(qū)檢察院聚焦民生重點，立足“黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督+檢察院法律監(jiān)督”聯(lián)動機制，構(gòu)建“自查自糾+集中評查+聯(lián)席會議+監(jiān)督反饋”工作閉環(huán)，圍繞立案登記制、執(zhí)行案款清理、民事行政非訴執(zhí)行及“回頭看”等主題開展專項評查，10年以來共評查2100余件民事行政訴訟案件，實現(xiàn)“個案監(jiān)督”向“類案監(jiān)督”、“事后監(jiān)督”向“過程監(jiān)管”、“被動監(jiān)督”向“主動監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。同時，區(qū)檢察院拓寬案件評查類型，從立案監(jiān)督延伸至執(zhí)行領(lǐng)域，形成全流程監(jiān)督格局。
值得關(guān)注的是，構(gòu)建的“黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督+檢察院法律監(jiān)督”聯(lián)動機制，不僅為民事行政案件評查提供了制度支撐，也為深化監(jiān)督職能融入?yún)^(qū)域治理大局、精準對接權(quán)益保障、助推營商環(huán)境提質(zhì)增效、合力打造辦案規(guī)范化“靜安方案”奠定基礎(chǔ)。
從未成年到“夕陽紅”構(gòu)建多維權(quán)益保障“新模式
共繪“童心圓”，開展未成年人支持起訴工作，針對案件共性問題，開展法治宣講，切實保護未成年人合法權(quán)益。
守護“夕陽紅”，出臺服務保障“銀發(fā)經(jīng)濟”檢察方案、涉老檢察融合履職工作規(guī)定等，助推基層涉老治理。
解決煩“薪”事，成立全市首家檢察院駐工會支持起訴工作室，發(fā)布《民事支持起訴工作白皮書》《關(guān)于加強新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益保障的十條意見》等，會同區(qū)人民法院全流程保障其合法權(quán)益。
全力促無“礙”，啟動“靜安有愛、法治無礙”殘疾人權(quán)益司法保障聯(lián)動機制，落實“支持起訴+司法救助”等舉措，織密保護網(wǎng)。
從基層化解到執(zhí)行監(jiān)督打造規(guī)范司法的“新范本”
把好司法服務入口關(guān)，常態(tài)化開展“立案登記”專項評查，定期組織“回頭看”行動，持續(xù)鞏固評查成效，同時凝聚法檢協(xié)作合力，暢通支持起訴等救濟渠道，推動從根本解決問題。
強化訴訟權(quán)利保障，聚焦矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域，依托公開聽證等方式深化釋法說理，推動矛盾在基層化解、爭端在前端解決，切實維護當事人合法權(quán)益。
深化虛假訴訟防范治理，聯(lián)合區(qū)人民法院、公安、司法行政部門會簽《關(guān)于建立防范和查處虛假訴訟聯(lián)動機制的實施意見》，與區(qū)人民法院通力協(xié)作，依法妥善辦理滬牌額度執(zhí)行款虛假訴訟等案件，切實維護司法公信力。
做實執(zhí)行全流程監(jiān)督，制定《終結(jié)本次執(zhí)行程序檢察監(jiān)督辦案指引》等規(guī)范，明確辦案流程。
聚焦重點領(lǐng)域共繪協(xié)同治理的“新藍圖”
做優(yōu)行刑反向銜接，切實履職，防范“不刑不罰”，保障行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接，全市首例外匯領(lǐng)域反向銜接案為相關(guān)案件辦理積累實踐經(jīng)驗。
做實行政爭議實質(zhì)性化解，靜安區(qū)成立行政爭議聯(lián)合調(diào)處中心，相關(guān)方簽訂合作框架協(xié)議，推動糾紛多方協(xié)同、源頭化解。
做好社會綜合治理，針對外資企業(yè)用工不規(guī)范等問題制發(fā)社會治理檢察建議，助力構(gòu)建法治化營商環(huán)境；圍繞規(guī)模性租賃治理難點形成專項檢察意見書，匯編法律法規(guī)及規(guī)范性文件供行政監(jiān)管參考。
積極落實全過程人民民主，依托全市首家“四聯(lián)”檢察服務工作站，舉行檢察開放日等活動，邀請代表研討社會治理難題，凝聚合力提升效能。
研討會上，嘉賓還就如何清晰界定黨委政法委的政治引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責與檢察機關(guān)的專業(yè)監(jiān)督、程序?qū)彶槁氊熞詫崿F(xiàn)功能互補；如何實質(zhì)性提升民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督效能，推動解決執(zhí)行難題，維護人民群眾合法權(quán)益；如何在融合背景下推動行政檢察工作靶向發(fā)力，更好將檢察監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能等方面進行研討，提出意見建議。
下一步，靜安區(qū)檢察院將持續(xù)聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)，在區(qū)委政法委堅強領(lǐng)導下，進一步深化與區(qū)人民法院協(xié)作配合，著力做實“黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督+檢察院法律監(jiān)督”聯(lián)動監(jiān)督機制，通過凝聚監(jiān)督合力，以精準監(jiān)督助力執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法司法公信力，為平安靜安、法治靜安建設(shè)提供更加堅實有力的司法保障。
