“法官，你這樣做工作，我是心服口服的！”
寒意漸濃、歲末將至。浙江省長興縣人民法院泗安人民法庭的調(diào)解室內(nèi)，隨著雙方最后一筆簽下名字，一起撫養(yǎng)糾紛案件在法庭與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)處置專班的共同調(diào)解下，圓滿畫上了句號(hào)。
這是長興法院泗安法庭深入踐行黨的二十屆四中全會(huì)提出的“完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)定分止?fàn)幵诨鶎尤嗣穹ㄍサ囊淮紊鷦?dòng)實(shí)踐。近年來，泗安法庭以“楓橋式人民法庭”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持以“四治”促“四無”致“四安”工作方法，注重規(guī)范筑基與創(chuàng)新賦能，獲評(píng)全國法院人民法庭工作先進(jìn)集體、全省“楓橋式人民法庭”等榮譽(yù)。
泗安法庭法官為轄區(qū)內(nèi)苗木、花木經(jīng)營者進(jìn)行專題普法
黨建引領(lǐng)、規(guī)范管理
打造“四無”法庭
以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建。
近年來，泗安法庭牢固樹立“抓黨建、帶隊(duì)建、促審判”工作理念，堅(jiān)持將抓黨建與審判主業(yè)深度融合，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，深化“四無”法庭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)雙向提升。
泗安法庭以打造“四無法庭”——“無長期未結(jié)案、無超審限案件、無發(fā)回重審案件、無當(dāng)事人信訪案件”目標(biāo)為抓手，各審判團(tuán)隊(duì)均配備一名黨員干警，真正發(fā)揮支部堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷強(qiáng)化審判管理和監(jiān)督，打造全流程閉環(huán)式的規(guī)范化審判模式。
“在黨員先鋒帶領(lǐng)下，我們總結(jié)推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，制定《立案與審判工作流程》，明確包含167個(gè)節(jié)點(diǎn)的規(guī)范化辦案流程，最大限度減少因干警個(gè)人能力差異導(dǎo)致的工作效能差別?！便舭卜ㄍネラL尤豐介紹，該庭設(shè)計(jì)起訴材料接收單、補(bǔ)正告知書等文書51種，建立健全審判團(tuán)隊(duì)任務(wù)清單，提升辦案效率，近三年平均結(jié)案時(shí)間為32.86天。
為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量，泗安法庭黨支部每月組織召開“提質(zhì)增效大梳理大討論”活動(dòng)，對(duì)全庭未結(jié)案件進(jìn)行集中梳理，每個(gè)人曬出自己的工作，共同商討疑難問題、解決方案，同時(shí)防止案件久拖不決。每名黨員干警聚焦“總結(jié)、思考、謀劃、提升”，與最優(yōu)者“對(duì)標(biāo)”，與最強(qiáng)者“比拼”，與最快者“賽跑”。
在這樣立足規(guī)范，你追我趕、共同商討的氛圍下，泗安法庭不僅審判效率、質(zhì)量和效果指標(biāo)持續(xù)向好，同時(shí)，還首創(chuàng)了民間借貸事實(shí)申報(bào)和承諾制度，有效震懾虛假訴訟行為，23名原告主動(dòng)撤回起訴，對(duì)9名虛假陳述的當(dāng)事人處以罰款。
如果說，抓牢規(guī)范這一根本，可以實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量管理各項(xiàng)指標(biāo)突出，但無當(dāng)事人信訪案件，又是怎樣做到的？
“做深做實(shí)在立案、補(bǔ)證、保全、鑒定、調(diào)查等各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)溝通，最大程度實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人認(rèn)知與司法認(rèn)定相契合，提升裁判可接受度。”尤豐說。
“法官叔叔，葛阿姨，我這次考試考了98分！”一聲清脆的童聲讓人欣喜。這是泗安法庭法官施前平與縣政協(xié)委員葛萍，對(duì)此前聯(lián)合調(diào)解的一起婚姻糾紛進(jìn)行回訪的現(xiàn)場(chǎng)。
2024年，李女士以夫妻感情破裂為由向泗安法庭提起訴訟，申請(qǐng)解除其與張先生的婚姻關(guān)系。庭審中，雙方對(duì)解除婚姻關(guān)系均無異議，但在婚生子小明的撫養(yǎng)權(quán)問題上卻出現(xiàn)了令人揪心的一幕。雙方均以自身困難為由，強(qiáng)烈主張由對(duì)方撫養(yǎng)孩子。張先生稱自己身患中風(fēng)，生活尚需他人照料，無力獨(dú)自撫養(yǎng)孩子；李女士則表示自身收入微薄，居無定所，難以給孩子穩(wěn)定的生活。
面對(duì)這一難題，施前平意識(shí)到，一紙判決雖易，但無法解決孩子實(shí)際面臨的困境，甚至可能給孩子造成二次傷害。為實(shí)質(zhì)性化解糾紛，泗安法庭以“代表委員工作室”為樞紐，邀請(qǐng)了具有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的葛萍共同參與化解。
經(jīng)過施前平和葛萍的耐心疏導(dǎo)，雙方同意自愿離婚，孩子由張先生撫養(yǎng)，李女士一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)并享有探視權(quán)。
案件雖已調(diào)解結(jié)案，但法庭的關(guān)懷并未止步。法官后來主動(dòng)聯(lián)系了當(dāng)?shù)貙W(xué)校，告知了張先生的家庭情況，并協(xié)助申請(qǐng)減免了學(xué)費(fèi)、餐費(fèi)，切實(shí)為這個(gè)特殊家庭解決了一部分后顧之憂。
泗安法庭把“如我在訴”意識(shí)貫穿訴訟全過程，讓自己多做一點(diǎn)，群眾少憂心一些，注重判后答疑、判后回訪，三年來泗安法庭的服判息訴率達(dá)97.52%。
糾紛聯(lián)調(diào)、分層過濾
促推“四治”融合
這兩年，隨著人口變遷，因農(nóng)田占有不均引發(fā)村民矛盾的治理問題，成了長興縣泗安鎮(zhèn)初康村的治理難題。面對(duì)這一情況，初康村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申請(qǐng)矛盾糾紛聯(lián)合巡診。
早在2019年，泗安法庭推動(dòng)成立首個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，法庭、派出所、司法所和市場(chǎng)監(jiān)督、婦聯(lián)等職能站所參與”的矛盾糾紛聯(lián)合巡診團(tuán)，定期赴各村居、企業(yè)“巡診”，形成糾紛摸排化解部門協(xié)同格局。各村居對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行摸排后，可以根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)矛盾糾紛聯(lián)合巡診團(tuán)到村里進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“診斷”，并聯(lián)合“會(huì)診”開出精準(zhǔn)“藥方”。
針對(duì)初康村的難題，巡診團(tuán)全面摸排人口與土地匹配的實(shí)際情況，精準(zhǔn)掌握了糾紛的根源在于固化的土地分配模式與動(dòng)態(tài)的人口變化之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所、泗安法庭等分別從法律和政策層面提供專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助村集體制定出“下降原有人均田畝面積幅度，挪出機(jī)動(dòng)田，再按現(xiàn)有實(shí)際人口進(jìn)行分配”的解決方案。對(duì)于調(diào)整后多出的機(jī)動(dòng)田所產(chǎn)生的相應(yīng)收益，指導(dǎo)設(shè)立為村集體流動(dòng)資金，用于公益事業(yè)或再分配，從而平衡了各方利益，從根源上減少了因利益分配不公可能引發(fā)的新矛盾。
“聯(lián)合巡診加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)調(diào)，對(duì)轄區(qū)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)早謀劃早處理，真正推動(dòng)形成多元共治、基層善治格局?！便舭叉?zhèn)人大主席張正皓表示。
“巡診團(tuán)”成立以來，累計(jì)開展“聯(lián)合巡診”42次，摸排糾紛1382起，自行化解糾紛967起，無一回流成訟。
泗安法庭與有關(guān)部門組成“矛盾糾紛聯(lián)合巡診團(tuán)”，對(duì)一起租賃合同糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)
近年來，泗安法庭主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理大格局，持續(xù)推進(jìn)“自治、法治、德治、智治”深度融合。
為進(jìn)一步方便巡診，泗安法庭又創(chuàng)新以電子二維碼作為矛盾糾紛受理端口的“長興解紛碼”，通過網(wǎng)格摸排、分層過濾、聯(lián)合巡診、智能分案、法官聯(lián)村等特有功能，將聯(lián)合巡診團(tuán)搬到了線上，實(shí)現(xiàn)全方位糾紛摸排、全流程糾紛共治、全領(lǐng)域信息共享。
現(xiàn)在，“長興解紛碼”已被吸收發(fā)展為“浙江解紛碼”。近三年累計(jì)處置轄區(qū)糾紛2728件，化解成功率83.8%。
示范調(diào)判、延伸服務(wù)
共建“四安”轄區(qū)
走進(jìn)泗安鎮(zhèn)，滿目皆綠意，處處是新景。近年來，泗安鎮(zhèn)大力發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，成為全國著名的花木之鄉(xiāng)和長三角地區(qū)綠化苗木的重要集散地。
如何守護(hù)好鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)民增收致富、轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航？泗安法庭針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)勞務(wù)合同糾紛、人身損害類糾紛進(jìn)行就地化解，梳理歸納苗木經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)成立“涉花木糾紛專業(yè)調(diào)解委員會(huì)”調(diào)解平臺(tái)，妥善處理涉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)糾紛。今年以來，該平臺(tái)已成功調(diào)處涉花木類買賣合同、勞務(wù)糾紛、人身損害等糾紛75件，為經(jīng)營者追回貨款500余萬元。
黃萼裳裳，花香滿溢。今年春天，隨著法槌的敲響，一場(chǎng)涉農(nóng)用無人機(jī)作業(yè)的侵權(quán)糾紛巡回審判在泗安的花田下進(jìn)行，幾十名村民和部分農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)旁聽。
一年前，老陳聘請(qǐng)專業(yè)人員使用農(nóng)用無人機(jī)為花卉養(yǎng)殖基地噴灑農(nóng)藥，不慎導(dǎo)致附近養(yǎng)殖戶老高的蜜蜂大面積死亡。
“我這好好的蜜蜂，正值生產(chǎn)期，就被他這農(nóng)藥給毒死了！”老高情緒激動(dòng)地說道。
“我哪兒知道他家是養(yǎng)蜜蜂的！再說了，怎么能證明一定是我的農(nóng)藥毒死的！”老陳則覺得無辜。
“老陳，你可能會(huì)覺得無辜?！背修k法官殷浪耐心釋法說理，“但是老高，你作為專業(yè)養(yǎng)殖戶，應(yīng)當(dāng)負(fù)有防范義務(wù)，不能完全等待或放任?！?/p>
最終，法院判決認(rèn)定老陳使用無人機(jī)噴灑農(nóng)藥的行為與老高養(yǎng)殖蜜蜂的死亡具有一定的因果關(guān)系，酌定由老陳承擔(dān)60%的賠償責(zé)任，老高自行承擔(dān)40%的責(zé)任。
“把法庭開到第一現(xiàn)場(chǎng)，既是為了查清事實(shí)，更是為了通過實(shí)際案例向群眾普及法律知識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！币罄吮硎?，常態(tài)化開展巡回審判，對(duì)同類糾紛起到“審理一案、教育一片、治理一域”的示范效果。
長興法院泗安法庭巡回審判現(xiàn)場(chǎng)
與此同時(shí)，泗安法庭還堅(jiān)持延伸司法觸角，優(yōu)化法治保障。
近年來，預(yù)付式消費(fèi)模式在健身、美容、教育等服務(wù)領(lǐng)域盛行，隨之而來的糾紛也涌入法庭。在一起服務(wù)合同糾紛中，消費(fèi)者小楊因健身房關(guān)門跑路，預(yù)付費(fèi)用無法追回而訴至泗安法庭。
案件審結(jié)后，泗安法庭切實(shí)發(fā)揮司法建議“抓前端、治未病”功能，在對(duì)全院預(yù)付式消費(fèi)案件進(jìn)行深入調(diào)研后，向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)送了一份翔實(shí)的司法建議。
司法建議明確指出，當(dāng)前預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域存在的突出問題，并從嚴(yán)格發(fā)卡主體資質(zhì)審查、建立資金存管或保證金制度、強(qiáng)化日常監(jiān)管與失信懲戒、暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道等方面提出了具體可行的對(duì)策建議。
“三年以來，我們向轄區(qū)黨委政府制發(fā)司法建議7份，其中《未成年人禁入酒吧》司法建議入選全市典型案例，《預(yù)付式消費(fèi)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制》司法建議轉(zhuǎn)化提案被縣政協(xié)納入民主監(jiān)督議題?！庇蓉S表示。
在泗安法庭的推動(dòng)下，轄區(qū)45個(gè)村將非訴糾紛解決指引納入村規(guī)民約，助力建成全國民主法治示范村1個(gè)、省級(jí)20個(gè)，有效賦能基層雙向治理，助力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“安定和諧、安企優(yōu)商、安居樂業(yè)、安己修身”的“四安”目標(biāo)。
數(shù)智賦能、共治共享
實(shí)現(xiàn)治理“現(xiàn)代化”
“這樣調(diào)解，我們方便多了，庭務(wù)主任細(xì)心專業(yè)，承辦法官耐心講解，非常感謝?！辈痪们埃ü偈盏揭粭l來自一位原告發(fā)來的感謝短信。這是一起通過長合區(qū)共享法庭跨省域協(xié)作化解的涉企糾紛。
通過長合區(qū)共享法庭視頻連線，經(jīng)廣德、泗安兩地法院指導(dǎo)調(diào)解及雙方庭務(wù)主任耐心溝通下，從申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全到拿到貨款解封，僅用兩天時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛案結(jié)事了，幫助企業(yè)紓困解難。
泗安法庭借助“長合區(qū)共享法庭”成功線上調(diào)解一起異地合同糾紛
長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是浙江融入“一地六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)發(fā)展的重要平臺(tái)。為更好服務(wù)保障長合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)浙皖兩省三地法院全方位、多領(lǐng)域、深層次跨域協(xié)作，長興、安吉、廣德三地法院聯(lián)合設(shè)立長合區(qū)共享法庭。
作為跨域司法協(xié)作的直接支點(diǎn)，共享法庭借助數(shù)字化成果，有效整合司法資源，強(qiáng)化跨域司法協(xié)作，開展指導(dǎo)調(diào)解、網(wǎng)上立案、在線庭審、協(xié)助執(zhí)行、普法宣傳、重大項(xiàng)目保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，及時(shí)解決發(fā)展中遇到的司法難題。
在長合區(qū)共享法庭建設(shè)中，泗安法庭創(chuàng)新探索“矛盾糾紛多元化解評(píng)估體系”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警轄區(qū)訴前糾紛發(fā)生和變動(dòng)情況，提升指導(dǎo)調(diào)解的精準(zhǔn)性。
“以前需要人工統(tǒng)計(jì)制作訴情簡報(bào)，現(xiàn)在通過評(píng)估體系能直觀看到高發(fā)的糾紛類型和各村社訴訟情況，我們會(huì)根據(jù)主要糾紛類型和突出問題，有針對(duì)性地發(fā)布各類法律資訊、典型案例等，做實(shí)了指導(dǎo)調(diào)解職能?！庇蓉S說，“比方說，去年評(píng)估發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有拆遷區(qū)域離婚高發(fā)情況，法庭及時(shí)介入引導(dǎo)政府關(guān)注。”
數(shù)字技術(shù)與司法服務(wù)的深度融合，打破了時(shí)空阻隔，將法治服務(wù)的觸角延伸至基層的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)了案件辦理、社會(huì)治理的雙提升。
