案多人少、疲于奔命一直以來困擾著廣大基層民警。如何建章立制為基層民警減負(fù)，實(shí)現(xiàn)警力無增長式改善，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)的一道重要課題。
近年來，福州市公安局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，聚焦法治公安建設(shè)目標(biāo)，圍繞“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，創(chuàng)新上線“三前三云三快”簡案快辦機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)效、執(zhí)法公信力、執(zhí)法滿意率四提升，全市公安執(zhí)法質(zhì)量連續(xù)兩年獲評全省第一。
行政案件：辦理審批流程前置、云上辦、快處理
“通過菜單式勾選填寫人員和案件基本信息，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián)查詢?nèi)藛T、車輛、交通違法處罰的詳細(xì)信息，2至5分鐘就可完成現(xiàn)場詢問筆錄、違法現(xiàn)場指認(rèn)、違法車輛指認(rèn)等證據(jù)材料的規(guī)范采集制作，真的是又快速又規(guī)范。”福州市公安局交警支隊(duì)倉山大隊(duì)民警翁捷感慨。
面對行政案件“易發(fā)案、證據(jù)雜、程序多、耗時(shí)久、辦結(jié)難”痛點(diǎn)，福州市公安局從廣大群眾“最期盼”、基層民警“最急需”、執(zhí)法環(huán)節(jié)“最關(guān)鍵”入手，創(chuàng)新研發(fā)“e體+”簡案快辦平臺(tái)（“e”指網(wǎng)絡(luò)資源，“體”指系統(tǒng)整體，“+”指數(shù)字應(yīng)用），全面推行行政案件簡案快辦工作。
在遵循法定程序、確保辦案質(zhì)量的前提下，“e體+”簡案快辦平臺(tái)通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施，大大提升了辦案效率，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場處罰10分鐘內(nèi)辦結(jié)、罰款類行政處罰案件30分鐘內(nèi)辦結(jié)、拘留類行政處罰案件2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，讓行政案件辦理駛?cè)肓恕翱燔嚨馈保嬲龑?shí)現(xiàn)了“增效、減負(fù)、便民”的目標(biāo)。
“我家隔壁有人賭博。”7月12日，福清市公安局接到一起賭博違法舉報(bào)。民警到場后，確認(rèn)林某、翁某某等多人參與賭博。現(xiàn)場，民警運(yùn)用“e體+”簡案快辦平臺(tái)填寫違法行為人的身份信息，系統(tǒng)自動(dòng)匹配快速完成身份核驗(yàn)，通過錄音錄像手段高效收集現(xiàn)場證據(jù)，相關(guān)事實(shí)信息都核對完成之后，僅30分鐘完成全流程對違法行為人的認(rèn)定和處罰。
“‘e體+’簡案快辦平臺(tái)打通線下、電腦PC端和移動(dòng)端辦案渠道，充分發(fā)揮智慧文書、語音錄入、一鍵審批、智能同步等功能優(yōu)勢，將行政案件辦理全流程前置到查處現(xiàn)場，民警通過警務(wù)通即可進(jìn)行立案、取證、告知、審核、審批、處罰等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一機(jī)在手、就地辦案、簡便操作、快速辦結(jié)。”福州市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長盧斌介紹。
據(jù)悉，目前“e體+”簡案快辦平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了321類行政案件快速辦理，取得基層民警減負(fù)、辦案質(zhì)效提升、人民群眾滿意等多重效應(yīng)。平臺(tái)自2023年4月上線以來，累計(jì)快辦行政案件11萬余起，快辦數(shù)位居全省前一，實(shí)現(xiàn)零復(fù)議、零訴訟。案件處理效率的大幅提高，既節(jié)省了警力資源，又提升了群眾滿意度，成為法治公安建設(shè)的一大亮點(diǎn)。
刑事案件：偵查取證環(huán)節(jié)前移、云速裁、快審結(jié)
“增賦、減負(fù)”是福州市公安局簡案快辦機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在行政案件快辦的基礎(chǔ)上，福州市公安局推行輕微刑事案件快辦機(jī)制，在執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立刑事速裁法庭，應(yīng)用“云審訊”“云提審”“云法庭”，輕微刑事案件最快不到48小時(shí)即可全程線上辦結(jié)。
12月5日一早，僅花費(fèi)30分鐘，福州市公安局交警支隊(duì)鼓樓大隊(duì)路面執(zhí)勤民警陳世敏就同福州市公安局執(zhí)法辦案管理中心案調(diào)民警鄧松天完成了一起危險(xiǎn)駕駛案件相關(guān)證據(jù)材料和嫌疑人的交接。
“以前路面執(zhí)勤民警夜間通宵查完酒駕，第二天一早還得自己制作并打印相關(guān)證據(jù)文書再轉(zhuǎn)交辦案民警，沒有辦法保障充足的休息時(shí)間。”福州市公安局交警支隊(duì)民警楊偉杰說。人未到案件先到，是如今福州市公安局辦案的真實(shí)現(xiàn)狀，極大解放了警力任務(wù)所需。
福州市公安局實(shí)行交通案件“查辦分離”機(jī)制，偵查取證環(huán)節(jié)前移，現(xiàn)場民警前端查證后，通過警務(wù)通將證據(jù)材料上傳至執(zhí)法辦案管理中心，讓數(shù)據(jù)先跑路，將嫌疑人帶至中心進(jìn)行人員及證據(jù)材料移交、信息快采，由中心民警辦理后續(xù)流程，確保全流程規(guī)范、高效執(zhí)行。
“我們依托法執(zhí)法辦案管理中心，設(shè)置偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室、速裁法庭、值班律師工作站、設(shè)置認(rèn)錯(cuò)/認(rèn)罪認(rèn)罰教育區(qū)等功能區(qū)域，應(yīng)用取保候?qū)彵ＷC金線上繳款系統(tǒng)，拘押直通車等創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件偵辦、審查起訴、法院判決、集中送押‘一站式’運(yùn)行，全面推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理。”福州市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長王志澤介紹。
“這讓我們看到中國刑事現(xiàn)代化底氣。”2023年8月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合調(diào)研組到福州市公安局執(zhí)法辦案管理中心調(diào)研時(shí)，對福州模式給予充分肯定。此舉獲評全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目等稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全市共辦理刑事速裁案件630余起。
矛盾糾紛：源頭管控處置前導(dǎo)、云調(diào)處、快化解
矛盾糾紛類警情占據(jù)基層民警大量的時(shí)間和精力，為踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，福州市公安局聚焦法治公安警源治理，堅(jiān)持矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范、早處置”原則，警源前導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)處，不斷提升調(diào)解和預(yù)防效能。
為此，福州市公安局與第三方公司聯(lián)合研發(fā)“e體+”多維調(diào)處平臺(tái)，主動(dòng)對接政府網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式”調(diào)處，即通過線上聯(lián)網(wǎng)、線下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在線受理、流轉(zhuǎn)、辦理、結(jié)案等全流程通辦；對未辦結(jié)的糾紛，可在平臺(tái)上實(shí)時(shí)查詢，視情推送綜治中心跟蹤督辦，直至辦結(jié)。
2月24日，倉山區(qū)發(fā)生一起非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的碰撞事故，導(dǎo)致當(dāng)事人受傷及車輛損壞。肇事者逃離現(xiàn)場，問題始終懸而未決。3月9日，肇事者被抓獲后提出調(diào)解申請。“e體+”多維調(diào)處中心迅速響應(yīng)，組織民警和調(diào)解員參與調(diào)解工作，經(jīng)過兩次溝通協(xié)商，雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議。
“以前民警辦案既要查又要調(diào)，矛盾糾紛長期存在調(diào)解難，協(xié)調(diào)難，賠償難等問題，矛盾內(nèi)容常常讓我們的民警左右為難，難下決斷。”福州市公安局交警支隊(duì)民警石清輝說。
為解決此類問題，福州市公安局首創(chuàng)“查調(diào)分離”工作模式，在執(zhí)法辦案管理中心掛牌成立“e體+”多維調(diào)處中心，對有爭議的、符合調(diào)處的矛盾糾紛案件，聘請了專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)入駐中心，聯(lián)合法院、銀保監(jiān)、勞動(dòng)仲裁、法援律師等力量共同參與，推動(dòng)行政調(diào)解、訴非調(diào)解、救助基金、遠(yuǎn)程聯(lián)調(diào)、協(xié)議確認(rèn)等矛盾糾紛的“一站式”調(diào)處。中心成立以來，累計(jì)受理交通事故矛盾糾紛案件2060起，調(diào)解金額近1.17億元，調(diào)解率達(dá)98%，無一出現(xiàn)被行政復(fù)議或訴訟的情況。
事實(shí)上，執(zhí)法辦案管理中心掛牌成立“e體+”多維調(diào)處中心，是福州市公安局將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已建成“e體+”多維調(diào)處中心195個(gè)。2023年以來，全市“e體+”多維調(diào)處中心共有效排查化解矛盾糾紛1萬余起，成功調(diào)處率99.47%，化解數(shù)同比上升14%，真正讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在福州愈發(fā)枝繁葉茂。（林珊 謝昌壽）
