“堅持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。基層高效能治理如何實現(xiàn)讓群眾“只進一扇門，解紛萬千事”？金秋時節(jié)，記者走進鄭州市中原區(qū)，真切感受了區(qū)綜治中心推進基層高效能治理的工作場景和細節(jié)，為讀者拆解中原區(qū)的基層樣本，共同感受綜治中心運行中的人民立場、中原溫度。
一扇門里的速度——“只進一扇門，訴求一站清”
9月23日下午4時38分，中原區(qū)綜治中心二樓行政復(fù)議室，來自吉林省長嶺縣的董某對一份行政處罰決定書進行申請復(fù)議時，提筆猶豫了一下：“我這樣寫，完了會加重嗎？”操一口東北口音的他忐忑地問值班人員孫亞貞。
樸素的辦公桌對面，孫亞貞語氣平靜而堅定：“不會。這是你的權(quán)利。”說著起身來到他身邊，用手指著紙面，一行行引導(dǎo)他規(guī)范書寫。
10分鐘后，孫亞貞為他辦完手續(xù)；48小時內(nèi)，中心完成受理、審查、送達，比法定的5個工作日提前了3天。
“原先尋思得往政府跑好幾趟，沒想到在家門口一趟就辦利索了！”董某離開時說。
群眾感嘆“綜治速度”的背后，是今年3月份以來中原區(qū)啟動綜治中心規(guī)范化建設(shè)的不懈努力。
社會治安綜合治理中心，是立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控的重要平臺。今年以來，鄭州市中原區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效的要求，高效推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。
針對原有場地“小和弱”問題，他們采取“騰挪+置換”方式，整合市場街71號辦公樓一至三層空間，將一層拓展為矛盾糾紛化解主陣地，將二層打造為公共法律服務(wù)集群，集成法律服務(wù)、檢察服務(wù)、勞動仲裁等專業(yè)功能，三層構(gòu)建心理服務(wù)與未成年人保護專區(qū)和指揮調(diào)度區(qū)；同時推行矛盾糾紛“三色預(yù)警”，實現(xiàn)智慧矛調(diào)與網(wǎng)格化平臺、警綜平臺等數(shù)據(jù)互通。
流程再造，收獲的是服務(wù)提速。
中原區(qū)委副書記、政法委書記馬素華數(shù)次召開專題會謀劃，強調(diào)場所設(shè)置升級要以群眾體驗最優(yōu)為核心指標：一樓大廳拆掉柜臺，建成“島式”導(dǎo)訴臺；二樓走廊統(tǒng)一標識，方便當事人一目了然；三樓騰給“智慧大腦”，讓數(shù)據(jù)替群眾跑腿，服務(wù)時效可量化、可感知。
如今，經(jīng)深度整合政法和政府有關(guān)職能部門，中原區(qū)綜治中心已集成了法院“先行調(diào)解”、檢察院“和合工作室”、司法局“復(fù)議咨詢”、仲裁委“流動仲裁庭”等18個窗口，真正實現(xiàn)了群眾有事“只進一扇門，訴求一站清”。
“在這里，平均單筆糾紛內(nèi)部閉環(huán)流轉(zhuǎn)只需要3個環(huán)節(jié)，比傳統(tǒng)訴訟周期縮短42天。”該綜治中心主任張光明說。
法院員額法官團隊開展群眾糾紛化解工作
一張網(wǎng)里的溫度——“調(diào)解不是和稀泥，是給公道”
“我不同意！40多萬元違約金一分都不能少！”一起9年糾紛的調(diào)解現(xiàn)場，某房地產(chǎn)開發(fā)公司代理律師拍桌而起。
被告張某曾系原告某房地產(chǎn)開發(fā)公司員工，2016年9月，他以公司內(nèi)部優(yōu)惠價格購置房屋。然而，在支付了首付款后，鑒于種種原因，其銀行貸款審批卻未通過。公司將其起訴時，已累計產(chǎn)生逾期違約金40余萬元。
該案件被分流至中原區(qū)綜治中心后，駐點法官迅速聯(lián)動特邀調(diào)解員、某房地產(chǎn)開發(fā)公司工作人員、律師等組成調(diào)解小組。9年疑難雜癥，綜治力量會診。
“被告是老員工，真把房子收了，他住哪？”區(qū)總工會勞動爭議調(diào)解中心調(diào)解員朱德保說。
駐綜治中心的法院專班負責人，是中原區(qū)法院一級法官馮瑩麗。她條分縷析，從法理角度向張某闡明違約需承擔的法律后果，同時向某房地產(chǎn)開發(fā)公司說明，若堅持高額違約金可能導(dǎo)致張某喪失履行能力，最終“贏了官司卻拿不到錢”。調(diào)解員則從情理出發(fā)，指出張某作為老員工為公司服務(wù)多年，建議企業(yè)適當體諒員工困境。
3個小時后，方案落地：違約金降低，剩余房款分期付清。雙方在“和業(yè)”調(diào)解室簽下協(xié)議，法官當場進行司法確認。
記者數(shù)了數(shù)，中原區(qū)綜治中心共有18個職能窗口、3個特色調(diào)解室，自今年6月3日試運行以來，已受理各種群眾糾紛1217起，辦結(jié)率近90%，標的額超千萬元。
一張“綜治網(wǎng)”，兜住萬家平安，解決急難愁盼，捂熱百姓胸膛。
溫度，來自該綜治中心規(guī)范化建設(shè)中設(shè)立的“三級人才庫”：區(qū)級23名警官、法官、檢察官“坐鎮(zhèn)”；街道120名調(diào)解骨干“下沉”；社區(qū)300名老黨員、樓道長“入網(wǎng)”。
“在這里工作最大的感受是，許多需要在本部門之外進行溝通、求助的問題，能夠很方便地當場就叫到人，當場就能事心雙解。”中原區(qū)檢察院派駐綜治中心的干警朱妍告訴記者。
檢察機關(guān)聯(lián)動婦聯(lián)、街道辦事處進行案件調(diào)解
一張紙里的厚度——“以人民為中心，四個兜底”
“只進一扇門、最多跑一地”“隨叫隨到”“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”——貼在中原區(qū)綜治中心臨街大門外的《關(guān)于中原區(qū)社會治安綜合治理中心正式運行的公告》，引來市民駐足。
在退休干部李大爺看來，這份公告更像是一個真誠的承諾、一次坦誠的邀約。
今年5月下旬的一天，3名中年人在綜治中心前徘徊良久，然后才怯生生地來到一樓大廳的導(dǎo)訴臺：“俺來找綜治中心，看能否反映個事兒。”
原來，3人是從信陽趕來的農(nóng)民工，工程竣工后，3人萬余元的勞務(wù)費卻因公司內(nèi)部原因一直未兌現(xiàn)。此次來鄭州討薪，他們本想到公司大鬧一場，但看到網(wǎng)上有中原區(qū)綜治中心的消息，便轉(zhuǎn)變了想法。
王斌了解情況后，當即聯(lián)系辦案人員。30分鐘后，法官，律師，企業(yè)負責人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門值班人員一應(yīng)到場，坐下細細研究解決方案。下午4時，3人就拿著工資款，喜滋滋地返回了信陽。
“此事讓我感觸最深的，不是我為這3名農(nóng)民工做了什么，而是在這個過程中，真切感受到綜治中心各部門同志的精誠合作、高效作業(yè)。”王斌站在綜治中心一樓“民有所呼 我有所應(yīng)”的標語前說，“綜治中心規(guī)范化建設(shè)這個決策，真是在‘以人民為中心’進行設(shè)計。”
頂層設(shè)計，引領(lǐng)實踐。
對于中原區(qū)來說，在政法綜治工作中堅持“以人民為中心”，更是深耕力行。
馬素華說，“我們的工作，就是要讓法治成為百姓手邊的砝碼、菜籃子里的秤、廚房灶臺上的滅火器。”
中原區(qū)委高位推動，將綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為“書記工程”；
整合資源，將原有場地升級為1500平方米的現(xiàn)代化治理綜合體；
設(shè)立心理服務(wù)與未成年人保護專區(qū)、指揮調(diào)度中心，強化風(fēng)險預(yù)警與綜合研判；
打破部門壁壘，推動法院速裁法庭、檢察服務(wù)室、公共法律服務(wù)中心、勞動仲裁庭等多個專業(yè)調(diào)委會等核心力量入駐并緊密聯(lián)動；
…………
張光明自信地告訴記者，對群眾的急難愁盼我們要兜起、兜牢，把“以人民為中心”兜得厚實、兜得暖心。
采訪結(jié)束，夜色降臨，桐柏路上車流如潮，路燈次第亮起，萬家燈火映紅天際。
