法治護(hù)航，托起許昌的“出圈”底氣
深秋的清晨，胖東來(lái)天使城店前，和煦的陽(yáng)光灑落在廣場(chǎng)上，為微涼的秋日注入濃濃的暖意。9時(shí)30分，商場(chǎng)大門(mén)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)啟，安保負(fù)責(zé)人高代偉在完成第一輪巡店后，第一件事就是到300米外的許都警務(wù)工作站“報(bào)到”。許都警務(wù)工作站的民警被商場(chǎng)員工親切地稱為默默守護(hù)來(lái)往群眾的“隱形翅膀”。
這樣看似平常的場(chǎng)景，正是許昌政法系統(tǒng)精準(zhǔn)護(hù)航的生動(dòng)縮影。
2023年以來(lái)，胖東來(lái)公司以極致的服務(wù)體驗(yàn)、“6A級(jí)景區(qū)”級(jí)的客流量、單日破億元的營(yíng)業(yè)收入等現(xiàn)象級(jí)表現(xiàn)，持續(xù)引爆社會(huì)關(guān)注熱度。現(xiàn)象級(jí)流量的背后，是許昌政法系統(tǒng)提供的高質(zhì)量護(hù)航。正如許昌市委副書(shū)記、政法委書(shū)記趙軍所說(shuō)：“平安不僅是城市文明的標(biāo)尺，更是城市穩(wěn)健發(fā)展的根基。”
近年來(lái)，許昌政法系統(tǒng)以政治領(lǐng)航、安全提質(zhì)、法治供給、平安創(chuàng)優(yōu)、改革攻堅(jiān)、鐵軍鍛造、能力提升七大工程為抓手，砥礪奮進(jìn)，深耕平安建設(shè)，先后開(kāi)展8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的平安創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)，精準(zhǔn)施策，不斷夯實(shí)治理根基。同時(shí)，抓實(shí)抓細(xì)《許昌市政法系統(tǒng)護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施“四十條”》《許昌市企業(yè)權(quán)益保護(hù)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案》的貫徹實(shí)施，以法治供給安商惠企，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
通過(guò)這些系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的舉措，平安許昌、法治許昌建設(shè)全面提質(zhì)增效。“大平安”已成為這座城市穩(wěn)健“出圈”的底氣，為許昌的爆紅裝上了“安全閥”。
安商護(hù)企
一份禁止令背后的司法力度
“法治是營(yíng)商環(huán)境的最優(yōu)解，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。”許昌市中級(jí)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周志剛的這句話，精準(zhǔn)道出了當(dāng)?shù)胤ㄔ合到y(tǒng)的履職坐標(biāo)和使命擔(dān)當(dāng)。連續(xù)5年，“護(hù)航經(jīng)濟(jì)”被鄭重寫(xiě)入許昌市兩會(huì)法院工作報(bào)告，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)到破產(chǎn)案件審理，從案件執(zhí)行到制度供給，許昌法院系統(tǒng)用司法之力為經(jīng)營(yíng)主體撐起了一片法治的晴空。
今年5月，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有了新的“許昌實(shí)踐”——全省首份“網(wǎng)絡(luò)行為+財(cái)產(chǎn)保全”雙保全司法禁止令在涉胖東來(lái)公司被商業(yè)詆毀、名譽(yù)權(quán)糾紛案中落地。這一創(chuàng)新舉措打破了傳統(tǒng)保全措施的局限性，實(shí)現(xiàn)了行為保全與財(cái)產(chǎn)保全的有機(jī)結(jié)合。許昌市中級(jí)法院收到當(dāng)事人的保全申請(qǐng)后，于48小時(shí)內(nèi)完成審查、聽(tīng)證、裁定全過(guò)程，發(fā)出了這份具有里程碑意義的禁止令。“客流回來(lái)了，消費(fèi)信心也回來(lái)了。”胖東來(lái)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
個(gè)案背后，是許昌法院系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)工程的持續(xù)發(fā)力。近年來(lái)，許昌法院亮出了4張實(shí)實(shí)在在的“護(hù)航清單”：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)清單方面，許昌法院連續(xù)發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)白皮書(shū)，大力推進(jìn)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等案件“三合一”審判機(jī)制改革。2023年以來(lái)，全市法院共審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1602件，同比增長(zhǎng)23.6%，讓創(chuàng)新者真正“敢投敢干”。在審理某知名品牌商標(biāo)侵權(quán)系列案時(shí)，法院適用懲罰性賠償，判令侵權(quán)方賠償被侵權(quán)方經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)造的司法保護(hù)力度。
破產(chǎn)拯救清單彰顯了司法的溫度與智慧。許昌市中級(jí)法院出臺(tái)《執(zhí)破融合常態(tài)化實(shí)施辦法》，建立甄別診斷、分類處置機(jī)制，2023年至今審結(jié)破產(chǎn)案件224件，盤(pán)活資產(chǎn)8.08億元，真正實(shí)現(xiàn)了“僵尸企業(yè)”出清、優(yōu)質(zhì)企業(yè)“鳳凰涅槃”。
執(zhí)行護(hù)企清單展現(xiàn)了執(zhí)行的力度與精度。2024年以來(lái)，全市法院執(zhí)結(jié)涉企案件23271件，執(zhí)行到位金額11.37億元，有效兌現(xiàn)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。在執(zhí)行過(guò)程中，法院對(duì)13億元財(cái)產(chǎn)優(yōu)先適用“活查封”“分割查封”等善意文明執(zhí)行措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。同時(shí)，建立分級(jí)分類信用懲戒與修復(fù)機(jī)制，為4100余家企業(yè)提供單次信用修復(fù)，使5300余家企業(yè)完成全面信用修復(fù)，幫助企業(yè)重獲生機(jī)。
制度供給清單則體現(xiàn)了司法的前瞻性與引領(lǐng)性。2023年12月，許昌市中級(jí)法院向市人大常委會(huì)提交的《關(guān)于進(jìn)一步提升司法水平優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》獲審議通過(guò)。這份被稱為“法治化營(yíng)商環(huán)境升級(jí)版‘三十條’”的意見(jiàn)明確規(guī)定：嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；推行府院聯(lián)動(dòng)、預(yù)重整、公益清算等創(chuàng)新機(jī)制，讓“有續(xù)命希望”的企業(yè)留下來(lái)，讓“無(wú)造血功能”的企業(yè)依法退出市場(chǎng)。
安心消費(fèi)
公益訴訟守護(hù)美好生活
筑牢政法之基，既要護(hù)航發(fā)展大盤(pán)，也要辦好民生小案。對(duì)許昌政法系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，每一起關(guān)乎群眾切身利益的“小案件”，都連著民生。
2024年4月23日，許昌市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線服務(wù)中心的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常波動(dòng)：從當(dāng)日10時(shí)起，某蛋糕店的投訴量陡然攀升，涉及充值、提貨、退款等問(wèn)題。該中心負(fù)責(zé)人張莉敏銳地意識(shí)到情況特殊性，立即將這一信息推送給正在例行對(duì)接的許昌市檢察院公益訴訟檢察部門(mén)。
依據(jù)2024年年初建立的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)全市公益訴訟案件辦理的許昌市檢察院公益訴訟檢察部門(mén)定期與該中心會(huì)商，梳理分析近期市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。接到線索后，檢察機(jī)關(guān)立即展開(kāi)排查。在接下來(lái)的兩周里，檢察官走訪了許昌7個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)取熱線數(shù)據(jù)1.2萬(wàn)條，發(fā)現(xiàn)2024年上半年，全市預(yù)付卡消費(fèi)糾紛增多，覆蓋糕點(diǎn)、美容、健身、洗車(chē)等行業(yè)，呈現(xiàn)出“小散廣、維權(quán)難、風(fēng)險(xiǎn)高”的特征。
為維護(hù)社會(huì)公共利益，及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，2024年7月26日，許昌市檢察院依法對(duì)預(yù)付卡監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行公益訴訟立案，并于8月召開(kāi)磋商會(huì)議，于11月舉行公開(kāi)聽(tīng)證，政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、志愿者、行政機(jī)關(guān)代表全程參與。不久，檢察建議書(shū)正式送達(dá)某市直單位，提出全面排查、限期備案、聯(lián)合懲戒3條硬措施。
一紙檢察建議，起底問(wèn)題本質(zhì)，直指剛性治理。今年1月13日，某市直單位書(shū)面回復(fù)整改情況，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督確認(rèn)。整改效果立竿見(jiàn)影。經(jīng)持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)熱線數(shù)據(jù)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，許昌市預(yù)付卡消費(fèi)類糾紛月均群眾反映量同比下降71.1%。
“這是一次很成功的民生類行政公益訴訟實(shí)踐。”許昌市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)趙藝林說(shuō)，“與其他地方檢察院?jiǎn)为?dú)辦案不同，這次公益訴訟是兩級(jí)檢察院一體履職，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市預(yù)付卡監(jiān)管問(wèn)題的一站式解決，既維護(hù)了公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，助力許昌打造‘品質(zhì)消費(fèi)之城’，也消除了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，就是檢察履職的重點(diǎn)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注的“醫(yī)食住行”相關(guān)問(wèn)題，許昌市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體履行打擊、預(yù)防、教育、監(jiān)督、保護(hù)職能，在依法嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，不斷加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合。2024年以來(lái)，許昌市檢察機(jī)關(guān)起訴涉醫(yī)保類詐騙案件9件43人，起訴危害食品藥品安全、銷售偽劣產(chǎn)品類犯罪95人，辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟案件99件；運(yùn)用網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)從業(yè)人員資格禁止類案監(jiān)督模型，監(jiān)督公安交管部門(mén)依法清理從業(yè)禁止人員119人。通過(guò)建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”模式，許昌政法系統(tǒng)用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)著群眾的美好生活，讓法治成果真正惠及群眾。
安保托底
精細(xì)治理織就城市安全網(wǎng)
高質(zhì)量政法的托舉，讓許昌穩(wěn)健“出圈”；“出圈”的許昌，更需要政法力量長(zhǎng)效護(hù)航。“許昌主城區(qū)平日人口約65萬(wàn)。但長(zhǎng)假期間，一天最高能涌進(jìn)85萬(wàn)外地游客。”許昌市委政法委二級(jí)調(diào)研員邵學(xué)東的話，道出了“網(wǎng)紅城市”面臨的治理挑戰(zhàn)。在他看來(lái)，客流已經(jīng)成為影響城市運(yùn)行的最大變量。
如何讓這個(gè)變量可管、可疏導(dǎo)？答案藏在一條條精細(xì)治理的縫隙里。許昌政法系統(tǒng)用繡花功夫般的精細(xì)化管理，織就了一張密不透風(fēng)的城市安全網(wǎng)。
如何破解停車(chē)難是應(yīng)對(duì)大客流的第一道考題。2023年2月24日起，許昌市創(chuàng)新推出共享車(chē)位舉措，市人大、市政協(xié)機(jī)關(guān)停車(chē)場(chǎng)在雙休日及法定節(jié)假日免費(fèi)向游客開(kāi)放，450個(gè)車(chē)位與胖東來(lái)天使城店僅一條建安路之隔。這一舉措讓機(jī)關(guān)大院秒變“民心車(chē)位”，有效緩解了商圈周邊的停車(chē)壓力。公安交管部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，在周邊道路科學(xué)施劃臨時(shí)車(chē)位，節(jié)假日期間增加至1200余個(gè)，并協(xié)調(diào)14家企事業(yè)單位參與提供共享車(chē)位。
科學(xué)控制客流需要精準(zhǔn)預(yù)判和快速響應(yīng)。公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、機(jī)關(guān)事務(wù)中心聯(lián)合繪制“熱力圖”，建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：當(dāng)日瞬時(shí)客流量達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)啟動(dòng)分流預(yù)案，公交擺渡車(chē)進(jìn)行遠(yuǎn)端接駁；節(jié)假日，“警力+群防力量”形成梯次投入、動(dòng)態(tài)調(diào)配的安保體系。這些措施實(shí)施后，曹魏古城及45家A級(jí)旅游景區(qū)周邊道路交通擁堵指數(shù)下降25%。
“來(lái)胖東來(lái)商超購(gòu)物的，80%是外地游客，我們必須將胖東來(lái)商超當(dāng)作景區(qū)管理。”許都警務(wù)工作站負(fù)責(zé)人段占勇說(shuō)。今年國(guó)慶、中秋假期期間，胖東來(lái)天使城店5號(hào)門(mén)客流一度達(dá)到預(yù)警閾值，許都警務(wù)工作站機(jī)動(dòng)組立即啟動(dòng)分流措施。段占勇表示，對(duì)于“貼身”駐扎胖東來(lái)天使城店的許都警務(wù)工作站來(lái)說(shuō)，靠前服務(wù)、應(yīng)急處置、糾紛調(diào)處都是“日常課目”。
細(xì)微處見(jiàn)真章。在胖東來(lái)天使城店，游客排隊(duì)的布條隔離帶已全部升級(jí)為牢固的金屬護(hù)欄，路邊石墩被一指粗的鋼筋固定在地上；每月一次的防暴、防踩踏、消防疏散演練雷打不動(dòng)。這些看似微小的細(xì)節(jié)，共同構(gòu)筑了安全消費(fèi)的硬件基礎(chǔ)。
以平安之基托舉城市“出圈”，不獨(dú)天使城一域。許昌市公安局魏都分局北大派出所的轄區(qū)是許昌老城區(qū)，8.25平方公里內(nèi)聚集著5.8萬(wàn)常住人口，學(xué)校、商超、“九小場(chǎng)所”密布。“許昌‘出圈’后，這里成為全國(guó)游客的‘打卡通道’。這就要求我們必須精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。”北大派出所所長(zhǎng)孫柯深感責(zé)任重大。
2024年以來(lái)，北大派出所將“平安北大”建設(shè)融入每一條街巷治理：對(duì)黃賭毒、盜搶騙、消防隱患實(shí)行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”雙線治理；孫柯每周帶隊(duì)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展集中清查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象當(dāng)即依法處理。
大平安，就這樣嵌入城市的每一條縫隙，讓流量與煙火同興、遠(yuǎn)方與近鄰皆安。許昌市委政法委常務(wù)副書(shū)記李衛(wèi)東表示：“平安建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們將繼續(xù)推動(dòng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，讓每一名來(lái)到許昌的游客都能感受到安全、放心、舒心的旅游環(huán)境。”
安享文明
柔性執(zhí)法傳遞城市溫度
今年重陽(yáng)節(jié)，許昌市司法局聯(lián)合許昌市律師協(xié)會(huì)、許昌市天平公證處、許昌市法律援助中心，組織人員到禹州市鴻暢鎮(zhèn)東高村普法。好戲連臺(tái)唱不停，餃子宴上，全村婦女、老人齊上陣，“紅馬甲”志愿者圍著村民耐心普法，“白衣天使”把義診服務(wù)送到村民身邊……清新的山風(fēng)卷著清朗的笑聲，往日冷清的山溝成了歡樂(lè)的海洋。
“老人沒(méi)煩心事，全村就和氣。”在東高村干了8年村黨支部書(shū)記的王俊峰說(shuō)。這樣的送法活動(dòng)已連續(xù)開(kāi)展了8年，村里的平安建設(shè)底子越夯越實(shí)。這既是普法宣傳的成效，也是平安建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)縮影。“塔式”普法宣傳模式把普法宣傳與群眾之間的距離縮短至“手掌與屏幕間”，以案釋法短視頻欄目成為全市群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)的“掌上課堂”……許昌市司法局的一系列舉措，讓法律知識(shí)和法治理念飛入尋常百姓家。截至今年10月16日，“法潤(rùn)許昌”微信視頻號(hào)累計(jì)推送以案釋法短視頻90期，覆蓋全市1479個(gè)新媒體平臺(tái)、2127個(gè)村（社區(qū)）微信群，觀看量突破350萬(wàn)人次。
近年來(lái)，許昌市司法局深度融入平安建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變工作理念，以工作實(shí)效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
許昌素有“河南的溫州”之稱，經(jīng)營(yíng)主體活躍。去年5月，許昌市司法局聯(lián)合許昌市行政審批和政務(wù)信息管理局，創(chuàng)新推出證照到期前提醒工作機(jī)制“許證鬧鐘”，用一條短信將柔性執(zhí)法送進(jìn)商戶心坎。今年10月30日下午，許昌市司法局工作人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，大屏幕上瞬間跳出數(shù)據(jù)信息：“30天內(nèi)到期的證照1200件，3天內(nèi)到期的197件。”這些數(shù)據(jù)經(jīng)許昌市司法局復(fù)核后，以短信形式精準(zhǔn)推送到相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的手機(jī)上，全過(guò)程不過(guò)10秒。
找準(zhǔn)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)改革。此前，許昌市司法局在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市1.7萬(wàn)余份證照中，約三分之一因商戶疏忽面臨超期。證照超期失效對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大。為解決這一痛點(diǎn)，許昌市司法局結(jié)合調(diào)研情況，印發(fā)《關(guān)于推行證照到期前提醒工作機(jī)制的通知》，自主研發(fā)證照限期管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)智能分析匯總，“一庫(kù)統(tǒng)管”，將74類高頻證照納入管理。平臺(tái)自動(dòng)巡檢，分三次對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行提醒：證照到期前30天首次提醒；到期前7天通過(guò)短信、小程序兩次提醒；到期前3天，若經(jīng)營(yíng)主體仍未換證，相關(guān)責(zé)任科室安排專人一對(duì)一進(jìn)行電話提醒或上門(mén)服務(wù)。此外，許昌市司法局還為高齡、殘障人士開(kāi)通綠色通道，直接到家服務(wù)。
“許證鬧鐘”運(yùn)行以來(lái)，平臺(tái)已匯聚6.4萬(wàn)條證照數(shù)據(jù)，推送提醒4.3萬(wàn)余條。該項(xiàng)工作被列為許昌市2024年?duì)I商環(huán)境惠企利民“微改革·微創(chuàng)新”九大舉措之一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
從一紙“雙保全”禁止令到一聲“許證鬧鐘”的短信提醒，從公益訴訟解決群眾急難愁盼到社區(qū)警務(wù)貼身守護(hù)，政法擔(dān)當(dāng)被深深寫(xiě)進(jìn)許昌的市井煙火，文明善意被融入百姓日常。今天的許昌，正以法治之翼護(hù)送每一筆投資、每一次消費(fèi)、每一程旅程，以高水平平安托舉高質(zhì)量發(fā)展，讓城市既能“出圈”，更能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)寄語(yǔ)
許昌市委副書(shū)記、政法委書(shū)記趙軍表示，許昌市將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到平安許昌、法治許昌建設(shè)的全過(guò)程各方面。堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)的正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)化法治宣傳教育，通過(guò)多種形式普及法律知識(shí)，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)社會(huì)治理法治化，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，把保障人民權(quán)益作為法治許昌建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾對(duì)法治的新需求新期待，為許昌在中原大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中勇挑大梁、走在前列貢獻(xiàn)政法力量。
（統(tǒng)籌策劃：省委政法委宣傳處 文：河南法治報(bào)采訪組 侯欽曉 趙新菊 張軍強(qiáng) 胡斌 李世杰）
