法治長河潤懷川
——河南省焦作市平安法治建設的力度與溫度
焦作古稱懷川，北依太行，南臨黃河，南水北調(diào)中線工程總干渠穿城而過。在這片沃土上，有黃河之水奔騰不息，有一泓清水永續(xù)北上，更有法治長河靜靜流淌，潤物無聲……
5年來，焦作市堅持以習近平法治思想為指引，全力以赴防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，法治建設行穩(wěn)致遠，平安基石持續(xù)鞏固，群眾安全感成色更足：扎實推進法治建設“一規(guī)劃兩實施方案”各項任務落實見效，依法治市扎實推進；建立全省首家城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，創(chuàng)新開展校園安全和預防未成年人違法犯罪“六個一”行動，連年獲評平安建設優(yōu)秀省轄市；聚焦高質(zhì)量發(fā)展、基層治理等重點領(lǐng)域，先后制定、修改13部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章，以良法促發(fā)展、保善治；在全省率先出臺《焦作市柔性執(zhí)法“七嚴”措施》，相關(guān)做法在全省進行經(jīng)驗交流；率先探索建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制，該機制被中央依法治國辦命名為第二批全國法治政府建設示范項目。
綜治解紛
化解矛盾止于一扇門
“真沒想到這么快就解決了問題，綜治中心真是我們老百姓的‘解憂站’！”日前，焦作市民王女士接過1000元賠償金后，緊緊握住綜治中心工作人員的手連聲道謝。
今年夏季的一個雨天，王女士到某建材市場購物，在一家地板磚專賣店里，因地面濕滑不慎摔倒，胳膊輕微挫傷。事后，她向?qū)Ｙu店索賠醫(yī)藥費、誤工費等共1.8萬元。
而該店負責人認為，店里張貼了“雨天路滑注意安全”的提示標語，還對門前積水進行了清除、在店內(nèi)做了防滑處理，王女士穿的高跟鞋才是她摔倒的一個重要誘因。
由于雙方各執(zhí)一詞，負責建材市場矛盾排查的網(wǎng)格員將該糾紛上報到了焦作市綜治中心。焦作市綜治中心經(jīng)過研判，將糾紛化解工作分流給了焦作市城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心“冬香好媽媽工作站”調(diào)解團隊。
調(diào)解員認真傾聽了雙方的訴求和心聲，用通俗易懂的話語向當事人講解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，并請來入駐綜治中心的值班法官，組成了一個模擬法庭，用同類案件判例釋法說理。情理法兼顧的分析，讓雙方結(jié)束了爭執(zhí)，最終握手言和。
“綜治中心的法官、調(diào)解員這么用心地調(diào)解，我認可他們的處理結(jié)果。不用出這扇門，僅用半天時間就幫我解決了心病，這比打官司省時、省力還省錢。”王女士說。
一場因地面濕滑導致的摔倒糾紛，在焦作市綜治中心調(diào)解員和入駐法官的聯(lián)合調(diào)解下，得到了實質(zhì)性化解，成為該市一站式解紛機制的鮮活例證。
該市中心城區(qū)人口密集，矛盾糾紛、訴訟案件及信訪問題相對多發(fā)，而區(qū)級行政管理單位職能存在局限，許多問題需依托市直單位及行業(yè)力量協(xié)同解決。2024年1月，焦作市創(chuàng)新建立了全省首家城區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，后升級打造成焦作市綜治中心。該中心立足“助力城區(qū)調(diào)處化解矛盾糾紛的‘工作站’”“統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的‘總樞紐’”“培育調(diào)解隊伍的‘孵化器’”三大定位，全量收集化解矛盾糾紛、推動源頭治理、一站式服務群眾。
中心內(nèi)，道路交通糾紛、醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、金融保險糾紛、勞動人事爭議等多個專業(yè)調(diào)解室一字排開，法院、公安、司法行政、人力資源社會保障等窗口專人接待，前臺受理、后臺分流、多元化解、跟蹤反饋等工作流程在指示牌上清晰顯示。
“簡單的糾紛當天就能解決，復雜的糾紛需要10天左右，當然，也有特別難調(diào)解的，所需時間會更長。但無論難度多大，我們都力爭調(diào)解到讓群眾滿意。”近日，在該中心醫(yī)患糾紛調(diào)解室值班的專職調(diào)解員郜金生笑著對記者說。他的手邊放著幾本調(diào)解卷宗，每本卷宗里面都有“登記受理審批表”“材料目錄”“調(diào)解協(xié)議書”“回訪筆錄”等內(nèi)容。
記者了解到，截至今年10月31日，該中心共收集矛盾糾紛1916起，化解1339起，接待群眾5000余人次，案件履行率100%，真正實現(xiàn)了案結(jié)事了、事心雙解。
道路交通事故糾紛調(diào)解室里有退休的老交警，醫(yī)患糾紛調(diào)解室的調(diào)解員有醫(yī)學專業(yè)背景，物業(yè)糾紛調(diào)解室里有物業(yè)管理協(xié)會工作人員……讓專業(yè)的人干專業(yè)的事兒，焦作市圍繞縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心和村（社區(qū)）民調(diào)組織建設，以金牌調(diào)解員、品牌調(diào)解室為建設重點，全面強化基層人民調(diào)解組織建設。其中“冬香好媽媽工作站”調(diào)解團隊擁有10個分站，370余名黨員、3000多名志愿者參與，在化解家庭糾紛、民事糾紛上卓有成效。今年5月份，該工作站黨支部書記張冬香榮獲第九屆全國道德模范稱號。
焦作市委政法委常務副書記劉祖國介紹，今年以來，焦作市將綜治中心建設納入全市黨建引領(lǐng)基層高效能治理“八個一”重點事項，全面加強縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心規(guī)范化建設。截至目前，全市11個縣（市、區(qū)）按照“五有”目標和“五個規(guī)范化”要求，建成了一批鄉(xiāng)級綜治中心規(guī)范化試點。“我們將在規(guī)范化建設上持續(xù)發(fā)力，進一步發(fā)揮綜治中心力量聚合的優(yōu)勢，持續(xù)提升化解能力，努力做到矛盾糾紛預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，在化解矛盾風險中傳遞更多溫暖與力量。”劉祖國說。
法治護航
打好營商環(huán)境組合拳
“材料不全也能先立案，這真是解了我們的燃眉之急！”沁陽市某建材公司負責人對法院的容缺受理機制連連稱贊。該公司因買賣合同糾紛申請立案時，不慎遺漏法定代表人身份證明。沁陽市法院當即啟動容缺程序，出具容缺受理事項告知書，允許該企業(yè)7日內(nèi)補齊材料。這種“先立后補”的模式，已讓300余起涉企案件實現(xiàn)快速立案。
“人人是營商環(huán)境，案案是檢驗標準”，焦作市兩級法院將服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境融入執(zhí)法辦案全過程，創(chuàng)建“便企·訴速立”立案服務品牌，為涉企案件開通綠色通道，創(chuàng)新推出涉企案件“綠標簽”制度、立案容缺受理制度等，為企業(yè)提供“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的一體化跟蹤服務。今年以來，該市兩級法院為21143起涉企案件提供優(yōu)先、當天立案服務，立案環(huán)節(jié)用時大幅縮短，讓企業(yè)感受到了司法加速度。
打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境，政法機關(guān)責無旁貸。
法治是最好的營商環(huán)境。焦作市政法系統(tǒng)把護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，聚焦企業(yè)急難愁盼，持續(xù)探索政法服務新方式、新途徑，清單化、閉環(huán)式抓好工作落實，不斷提升法治化營商環(huán)境建設水平。
成立一支服務團隊，注入專業(yè)化法治動能。焦作市委政法委牽頭成立政法助企先鋒隊，組織市、縣兩級政法領(lǐng)導干部、政法干警和律師，對接“三十工程”項目，一個項目組建一個工作專班，建立分包聯(lián)系清單，幫助企業(yè)紓難解困。去年以來，全市通過走訪排查發(fā)現(xiàn)行政事項類、資金類、涉法涉訴類問題11個，累計解答法律咨詢500余次，審查合同200余份，有效降低了項目法律風險。
建設兩個護航平臺，暢通全周期服務鏈條。該市搭建政法護航小微企業(yè)信息化平臺，依托“焦我辦”平臺，對企業(yè)反映的問題進行實時交辦、全流程線上處理，實現(xiàn)企業(yè)反映問題“一鍵直達、全程留痕”。平臺建立以來，共收集各類企業(yè)問題線索1561個，已全部辦結(jié)；打造政法護航工作站，聚焦經(jīng)營主體需求，整合政法資源，在商貿(mào)市場、工業(yè)園區(qū)、重點項目工地等區(qū)域設立政法護航工作站82個，動態(tài)監(jiān)測社會穩(wěn)定風險，指導企業(yè)排查安全隱患，對企業(yè)反映的“疑難雜癥”“推諉扯皮”事項進行面對面聯(lián)合研究處置。
開展五項優(yōu)商行動，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。該市開展執(zhí)法司法質(zhì)效提升行動，全面排查整治涉企執(zhí)法司法突出問題；開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行力度提升行動，市中級法院與市發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制的實施意見》，依法保障勝訴企業(yè)的合法權(quán)益；開展民營經(jīng)濟司法保障專項監(jiān)督行動，劍指民間借貸、勞動爭議等虛假訴訟高發(fā)領(lǐng)域；開展嚴打擾亂市場秩序犯罪行動，重點打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事違法犯罪；開展涉企矛盾糾紛大化解行動，在全市規(guī)模以上企業(yè)設立調(diào)解組織76個。該市還組織公證、仲裁、律師等力量成立焦作市知識產(chǎn)權(quán)法律服務團，今年走訪企業(yè)40余家，規(guī)范合同文本20余份，成功調(diào)解知識產(chǎn)權(quán)糾紛5起。
公益訴訟
守護公共利益安全線
公共利益作為全體社會成員的共同福祉，是法治社會不可或缺的重要基石。而公益訴訟則是檢察機關(guān)維護國家利益和社會公共利益的重要法治保障。
“以前半夜總被工地噪聲吵醒，現(xiàn)在終于能睡個安穩(wěn)覺了！”家住焦作市解放區(qū)某小區(qū)的李女士指著窗外安靜的夜空，對上門回訪的檢察官連連致謝。這起民生事件的圓滿解決，正是焦作市檢察機關(guān)以公益訴訟守護公共利益的生動實踐。
近年來，焦作市檢察院主動向人大報告、政協(xié)通報檢察公益訴訟工作情況，通過邀請人大代表、政協(xié)委員參與檢察開放日、公益訴訟案件聽證會等形式，增進其對檢察工作的了解。2024年5月，焦作市檢察院推動建立人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制，圍繞檢察公益訴訟履職領(lǐng)域，直面社會熱點問題，將工作重點放在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護、北山治理、大氣污染防治、“萬人助萬企”、平安建設、優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、辦好十件民生實事等黨委、政府的中心工作。2024年以來，焦作市檢察機關(guān)共辦理銜接轉(zhuǎn)化案件52起，發(fā)出檢察建議22件，實現(xiàn)了人大代表建議、政協(xié)委員提案與檢察建議的“雙向奔赴”，產(chǎn)生了良好的社會效果。
溫縣檢察院檢察干警走訪鐵棍山藥種植戶，為特色農(nóng)產(chǎn)品品牌保護、品質(zhì)提升保駕護航。
從噪聲污染的精準整治，到民生小事的細致關(guān)切，再到公共利益的全面維護，焦作市檢察機關(guān)以公益訴訟為抓手，不斷拓展監(jiān)督深度、延伸服務廣度，通過建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的工作模式，完善跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，強化科技賦能與機制創(chuàng)新，讓公益訴訟成為守護公平正義、保障民生福祉、促進社會治理的重要力量。
數(shù)據(jù)顯示，2024年至今，該市檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件699起，督促清除處理違法堆放各類生活垃圾1212.9噸，索賠環(huán)境損害賠償金573.28萬元，向損害消費者權(quán)益者訴請懲罰性賠償金41.02萬元，督促消除安全隱患129處，用法治剛性筑牢了公共利益“安全線”。
精準普法
拓展法潤民心新場景
法治春風如暖流，浸潤群眾心田。
“八五”普法規(guī)劃實施以來，焦作市以法為綱、循法而行，推動法治宣傳教育活起來、實起來，探索出一條具有地方特色的普法新路徑。一場場如春雨潤物般的法治浸潤，正讓尊法學法守法用法成為干部群眾的自覺行動。
焦作市中級法院組織小學生開展模擬法庭活動
“主播，我朋友被丈夫家暴，她該怎么辦？”“婚前財產(chǎn)婚后增值部分屬于共同財產(chǎn)嗎？”11月11日9時，南水北調(diào)中線工程綠化帶天河公園法治文化超市內(nèi)，“普法直播間”準時開播，兩名律師圍繞婚姻熱點問題為粉絲細致解答。一旁的法治服務站里，心理咨詢師張春霞正在整理為群眾提供情緒疏導服務的工作筆記。“帶孩子來逛公園的女同志多，她們有時會來咨詢一些家庭問題、鄰里糾紛。她們來時表情苦澀，經(jīng)過心理輔導后，走時就已經(jīng)有笑容了。”張春霞說。
這個集法律服務、法律咨詢、普法網(wǎng)絡直播、法律宣傳等于一體的法治文化超市，是省司法廳與焦作市司法局探索建立的“黨建+法治+服務”的綜合體，也是焦作市精準普法萬千畫面中的生動一幀。
“以往普法是‘擺地攤、發(fā)傳單’，群眾記不住；現(xiàn)在是群眾點單、我們送法，精準度大幅提升。”焦作市司法局黨組書記、局長孫小獻說。
普法工作好比園丁護綠，既要遍施養(yǎng)分，更要對癥施肥。焦作市創(chuàng)新推行“五個精準”普法模式，以普法隊伍精準、普法對象精準、普法內(nèi)容精準、普法形式精準、普法評價精準，著力破解“誰來普、對誰普、普什么、怎么普、怎樣考”的普法新課題，實現(xiàn)了從“大水漫灌”到“精準滴灌”、從“我講你聽”到“你需我講”的普法模式轉(zhuǎn)變，切實做到了點對點靶向精準普法。
在普法隊伍組建上，該市整合“法律明白人”、基層政法干警、綜合執(zhí)法人員、基層普法帶頭人、普法志愿者等力量，組建5支普法隊伍；在普法對象劃分上，建立“5+N”分類體系，針對村民、村（社區(qū)）兩委干部、生產(chǎn)經(jīng)營戶、婦女、兒童、老年人、殘疾人以及長期在外務工人員等不同群體開展靶向普法，2023年以來覆蓋150余萬人次；在內(nèi)容供給上，編制個性化普法菜單，制作宣傳資料100余類、400余種，發(fā)放200余萬冊。
形式創(chuàng)新讓普法更“對味”。焦作市司法局與媒體聯(lián)合開設兩個系列普法微視頻欄目，在全媒體平臺進行廣泛宣傳，提高了全市各部門在立法、執(zhí)法、司法等過程中的實時普法質(zhì)效。博愛縣打造“民法典公園”，將法律條文融入雕塑、長廊，開展“法律夜市+法律直播”；武陟縣組建戲迷文藝普法團隊，下鄉(xiāng)進村，針對老年人開展反詐宣傳；溫縣結(jié)合地理文化特色，與市司法局共同打造“法治·太極”文化主題街，通過文藝表演、快板普法、太極調(diào)解“八法”等開展普法和調(diào)解工作；馬村區(qū)與市司法局共同打造白鷺湖濕地法治文化公園，把民法典等內(nèi)容編排成“三句半”“戲劇清唱”等文藝節(jié)目，組建“普法劇團”普及法律知識。同時，“法寶”“小月說法”“山陽君”等焦作普法卡通形象和“政法李帥”“小月說法”等當?shù)鼐W(wǎng)絡普法紅人也在各個融媒體平臺為當?shù)厝罕娝熘拖矏邸?/p>
法治文化陣地建設同步發(fā)力。該市依托南水北調(diào)、黃河交匯的地理優(yōu)勢，打造“十字形”法治文化帶和南水北調(diào)法治文化帶，建成天河法治文化公園、國家方志館南水北調(diào)分館法治文化展廳等多個法治文化陣地，精心設計4條法治文化陣地建設成果觀摩研學線路，累計吸引百余家單位、上萬人次參觀體驗。
“五個精準”普法模式推行以來，該市人民群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識明顯增強，全市萬人成訴率顯著下降。2024年10月，“精準普法”被寫入《焦作市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》，以立法形式固化推廣。
柔性執(zhí)法
提升群眾法治獲得感
“本以為少不了罰款，沒想到執(zhí)法人員不僅沒開罰單，還幫我們梳理了設備維護的注意事項。省下的罰款，我們?nèi)哆M了污水處理工藝升級工程，現(xiàn)在污水處理能力比以前提高了不少，真是幫我們解了燃眉之急。”拿著不予處罰決定書，焦作市某城市污水處理有限公司負責人感慨地說。
這溫暖的一幕，既是焦作市柔性執(zhí)法的生動寫照，也是焦作法治政府建設的鮮活注腳。近年來，焦作市以《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》為指引，秉持以人民為中心的柔性執(zhí)法理念，緊扣“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”要求，創(chuàng)新構(gòu)建“12345”柔性執(zhí)法體系，持續(xù)提升人民群眾的法治獲得感和執(zhí)法滿意度。
“1個目標、2大領(lǐng)域、3項制度、4張清單、5項機制”，這套“12345”柔性執(zhí)法工作體系，宛如一本明晰的說明書，讓執(zhí)法人員清楚怎么干，也讓企業(yè)群眾有保障。
1個目標錨定方向——“建設人民滿意的法治政府”，執(zhí)法不僅要合規(guī)，更要讓群眾認可。
2大領(lǐng)域全面覆蓋——行政、司法部門協(xié)同推進，杜絕“各自為政”，讓柔性執(zhí)法不打折扣。
3項制度從源頭“防風險”，讓企業(yè)少走彎路。依據(jù)行政相對人法律風險防控制度，執(zhí)法人員主動幫企業(yè)梳理生產(chǎn)中可能遇到的違法風險點，去年幫助200多家企業(yè)排查了隱患；市場監(jiān)管部門實行行政指導融入行政執(zhí)法全過程制度，幫助指導新開的餐飲店裝修一次通過許可審核，店主們紛紛稱贊“省去了往返奔波之苦”；行政調(diào)解告知引導制度實施后，去年成功化解1800余起糾紛，化解成功率92%，不少矛盾剛冒頭就被化解。
4張清單劃清邊界，讓執(zhí)法有彈性。焦作市專門編了本《行政執(zhí)法“四張清單”匯編》，收錄265項不予處罰事項、385項從輕處罰事項、76項減輕處罰事項、38項不予行政強制事項，涵蓋市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等19個領(lǐng)域。“清單一擺，啥情況能免罰、啥情況要輕罰，一目了然。”該市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員說，去年他們依據(jù)清單，對36起輕微違法行為不予處罰，通過批評教育、簽承諾書等形式，照樣達到了規(guī)范效果。
5項機制保駕護航，防止柔性執(zhí)法走樣。“七嚴”措施提醒卡裝在執(zhí)法證里，嚴禁隨意頂格處罰；證照到期前，通過電話、短信、公眾號等多渠道輪番提醒，去年累計發(fā)送提醒信息8.6萬條，有效避免了因遺忘換證而耽誤事務的情況；設立48家企業(yè)聯(lián)系點，配備48名聯(lián)絡員，定期收集企業(yè)意見，去年提出的23條建議已全部整改落實；每年定期開展案卷評查活動，促進各部門之間相互學習借鑒先進經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題；精選典型案例，推廣創(chuàng)新執(zhí)法方式，通過案例警示教育，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量。
一項項務實暖心的惠民舉措，讓平安和諧可觸可感；一次次敢為人先的創(chuàng)新探索，讓基層治理細“治”入微；一條條精準有力的執(zhí)法司法措施，讓法治建設成效更顯……
“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，認真領(lǐng)會把握全會關(guān)于堅持全面依法治國和建設更高水平平安中國的新部署新要求，堅持以人民為中心，在維護安全穩(wěn)定上體現(xiàn)新?lián)敚谕苿臃ㄖ谓ㄔO上取得新成效，在社會治理效能上實現(xiàn)新提升，實干篤行推進政法工作現(xiàn)代化，努力建設更高水平的平安焦作、法治焦作，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”焦作市委副書記、政法委書記惠康表示。
