沙澧河畔幸福濃
——河南省漯河市以高水平法治護航高質量發展高效能治理
最新數據顯示，今年前三個季度，漯河市又以7%的生產總值增速持續領跑全省，該市生產總值增速已連續4年居全省前兩位。
有增速更有質量。漯河市高質量發展綜合績效考核與評價數據連續4年穩居全省第一方陣，首家中國食品名城在中國式現代化的新征程上加速奔跑、精彩蝶變。
高質量發展離不開高水平法治的引領、規范和保障。今年10月，漯河市被中央全面依法治國委員會辦公室命名為“全國法治政府建設示范市”。此前，該市6次榮獲依法治省考核優秀等次，是首批全省法治政府建設示范市。
法治，已然成為漯河市高質量發展的核心競爭力。
5年來，漯河市深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞現代化食品名城、創新之城、幸福之城“三城”建設目標，統籌推進法治漯河建設，以高質量法治供給持續增進人民福祉、保障群眾安居樂業、護航經濟社會高質量發展，平安穩定的良好態勢得以持續鞏固，社會治理效能顯著提升，法治化營商環境全面優化，法治漯河的基石愈發穩固，在沙澧河畔奏響了群眾安居樂業的“幸福曲”。
法潤民心 夯基固本
“召陵區檢察院的護企工作從不是‘就案辦案’，而是既當‘懲治者’，嚴懲違法犯罪，又當‘賦能者’，用普法指導幫企業補短板，更當‘協同者’，把司法服務融入企業發展的每一個關鍵環節。企業的發展成長，離不開政法機關的保駕護航。”11月12日，在漯河市新地標——中國雙匯總部大廈一樓，河南雙匯投資發展股份有限公司監事會主席胡運功站在雙匯集團全球發展版圖展板前介紹企業發展情況時感慨。
“我們的目標是一致的，都是為了企業能夠持續健康發展。我們不僅要在辦案中幫助企業發現漏洞、解決問題，還要精準對接企業生產發展中的法律需求，做到企有所呼，我有所應。”正在雙匯走訪的召陵區檢察院檢察委員會專職委員王士林向記者介紹，他們堅持問需于企、問計于企、問效于企，持續深化檢企常態化溝通機制，定期收集企業法律需求，通過開展法治講座、發布涉企法律風險提示、建立涉企案件快速辦理通道等多元方式，提供更精準高效的檢察服務，讓企業安心經營、放心發展。
7000多家食品企業，1087家規上工業企業，兩家超百億企業，3家超50億企業，97家億元以上企業，119家“專精特新”企業，7家“小巨人”企業……食品企業亮麗的成績單，見證了漯河市食品產業高質量發展的堅實步伐，也擦亮了首座中國食品名城的金字招牌。
以法治的穩定性筑牢發展的確定性，讓法治成為發展的“定心丸”。近年來，漯河市縱深推進法治建設，堅持系統思維，完善法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系，為高質量發展保駕護航。
堅持從全局的高度謀劃和推進法治建設，漯河市委常委會、市政府常務會議認真研究部署法治建設工作，構建起高效協同的工作格局。在全省率先實現市、縣、鄉三級黨政主要負責人專題述法全覆蓋。在全省率先出臺規范性文件全生命周期管理機制，創新推行法治政府建設周例會制度、重大行政決策程序規定實施細則、“1+7+N”政府法律顧問模式，全力推進依法科學民主決策。
設立56個基層立法聯系點。制定地方性法規17部、政府規章3部，立法數量和質量走在全省前列。持續深化行政審批改革，積極推進便民利企微改革、“高效辦成一件事”和12345政務服務，扎實開展規范涉企行政執法專項行動，不斷創優法治化營商環境。
著力多元化解矛盾，創新建立基層矛盾糾紛“兩所一庭”聯動調解機制，全面推廣行政復議調解和解全流程覆蓋機制。
…………
為讓尊法學法守法用法成為人民群眾的共同追求和自覺行動，漯河市持續加大全民普法力度，制定精準普法清單，推動普法模式從“大水漫灌”向“精準滴灌”、由“我講你聽”向“你需我講”轉變，增強普法工作的針對性、實效性，暢通普法為民“最后一公里”，夯實社會發展法治根基。
“我們結合憲法及民法典等與老百姓生產生活密切相關的法律法規，通過舉辦法治楹聯、法治書畫評選，法治農民畫展覽等活動，提升群眾學法的積極性和參與度。”在舞陽縣保和鄉袁集村的舞陽法治農民畫展廳，舞陽縣司法局保和司法所所長黃穎轉當起講解員。她的身旁，近百幅源自群眾真實生活場景、滿載法律知識、色彩明亮的法治農民畫依次排列，平均每年吸引學校學生和群眾參觀近萬人次。
以畫普法、以畫敘事、以畫傳情，將傳統文化與法治文化相結合，富有地域特色的法治農民畫已成為舞陽縣法治文化建設的一張名片。與此同時，漯河市還依托鄉村現有的文化廣場、道德講堂、農村讀書屋等，按照“一村一特色、一村一陣地”的要求，將法治元素巧妙融入鄉村，打造了一批讓群眾抬頭能看見、伸手可觸及的鄉村學法陣地，實現全市鄉村學法陣地全覆蓋。
此外，漯河市通過走訪、座談、調研等方式梳理制定“精準派單”，以靈活多樣的形式開展普法宣傳，今年以來，共開展訂單式普法宣傳100余場次，并運用“鄉村大喇叭”循環播放法律知識、依托新媒體推送律師說法短視頻，讓普法宣傳進村、入戶、到人，還引導文藝組織、文藝團體創作了《民法典伴我們生活》等優秀法治文藝作品30部，獲得群眾廣泛好評。
法解民憂 治理升級
“沒簽勞動合同，我跑了好幾個地方，都說這工資不好要，到綜治中心反映后，工作人員第一時間就受理了……”11月12日，在臨潁縣綜治中心當場拿到受理告知單后，原本滿臉憂愁的劉女士心情明顯好轉。臨潁縣委政法委副書記朱明說：“受理后，根據事項難易程度，辦理時間節點分別設定為1、3、5、15個工作日。當事人可通過微信登錄‘漯小智’小程序，或掃描受理告知單上的二維碼掃碼查看辦理情況。”
只進一扇門，調解萬家事。臨潁縣委常委、政法委書記李森介紹，臨潁縣綜治中心科學設置“一廳三區N室四中心”，以“常態進駐+派駐輪駐+隨需隨駐”的方式整合了法院、檢察院、公安、司法行政等單位相關人員入駐綜治中心開展工作，形成“一中心統籌+多部門聯動+多元參與+基層預防”的一站式矛盾糾紛多元化解格局，針對調解不成的矛盾，可直接導入綜治中心法官工作站的訴訟程序里，立調審執破一站式全流程為群眾提供服務，實質解紛。
法者，治之端也。
當下，漯河市全力推進綜治中心規范化建設與實體化運行，選派優秀法官、檢察官、公安干警、律師、法律援助人員和勞動仲裁人員常態化入駐綜治中心，并做好其他行政主管部門和群團組織輪駐工作，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益救濟通道。目前，8個縣級綜治中心全部達到“五有”標準。
基層高效能治理，不是“獨角戲”，而是多元主體共譜的“交響樂”。漯河市聚焦精準破解群眾急難愁盼問題，樹立大抓基層導向，發揮派出所、司法所、人民法庭、鄉村綜治中心等政法基層站所、平臺作用，充實“一村（格）一警一法律顧問”“一鄉鎮一法官一檢察官”等基層政法力量，推動其嵌入全市村（社區）網格，增強基層治理法治力量，將專業法律服務送到群眾身邊，持續推動基層高效能治理。
提供法律服務
為提升基層社會治理質效，漯河市不斷創新優化機制，構建重大問題當日交辦處置、疑難問題每周例會研判、辦理情況每月評估復盤的“1+1+1”工作機制，“六情直通、四級響應”做法被全省推廣；健全風險評估機制，對全市重要項目、活動進行事前評估，確保安全有序；創新協同作戰機制，完善“漯河市委政法委書記+法檢公司‘四長’”聯合處訪機制、執法監督聯席會議機制。
——法院系統依托黨委領導的多元解紛大格局，充實專業調解隊伍，壯大解紛力量，聯合工商聯等多部門構建總對總訴調對接機制，全力打造以法院為主干、縱橫聯動的多元解紛平臺。同時，針對商事、勞動、金融借款等糾紛高發區，聯合相關單位掛牌成立專業化調解機構，整合法院司法調解與專業行業調解優勢，為群眾提供多元解紛路徑，切實從源頭化解矛盾糾紛。
——檢察機關結合辦案中發現的問題，先后制發社會治理檢察建議17件，采納率100%，推動相關行業領域問題治理，并與生態環境、自然資源等部門建立生態環境司法保護協作機制，開展藥店執業藥師“人證分離”、成品油專項整治等專項監督，向行政機關發出檢察建議31件，并全部督促履職到位。
——公安機關持續深化“一村（格）一警”，全市1362個村（社區）實現警務全覆蓋，全市1700余名社區民警輔警嵌入全市9660個網格，配合網格長、網格員和政府相關部門工作人員開展入戶走訪，開展矛盾糾紛風險隱患排查化解等網格治理工作。今年以來，共排查化解各類矛盾糾紛5771起，全市未發生因矛盾糾紛引發的“民轉刑”案件和個人極端案事件。
——司法行政系統持續深化村（居）法律顧問工作，創新開展律師事務所與司法所“結對共建”，全市334名村（居）法律顧問下沉至基層網格，服務村（居）依法治理、矛盾糾紛排查化解、開展普法宣傳、提供法律咨詢服務，先后代為起草法律文書389件，參與矛盾調解987件，為村（居）重大事項提供法律意見381條，為基層治理提供了堅強法治保障。
法惠民生 宜居宜業
我省地方城市發展報告顯示，漯河市幸福指數連續三年居全省第一位。這不僅是一份榮譽，還是一份沉甸甸的責任。
責任如何擔當？在漯河市委政法委統籌推進下，漯河市政法機關主動作為、能動履職，為群眾提供便捷高效的司法服務，以法治之力守護和諧安寧，保障人民權益，全面增進民生福祉。
“定分不易，止爭更難。有時，一份判決書難以真正解決問題，我們組建家事審判志愿服務團隊，通過上門調解、心理疏導、家庭教育指導等方式，將法律服務送到群眾身邊。看，這是我們去村里普法的場景……”11月12日，臨潁縣法院固廂法庭庭長郭麗君指著照片介紹。
在2022年6月升級為專業化家事審判法庭后，固廂法庭立足家事審判工作特色，延伸司法服務鏈條，打造了“黨建引領、法院引導、多方參與、調解優先、訴訟斷后”的司法惠民新模式，最大限度維護了案件當事人的合法權益。
巡回審判現場
“除固廂法庭的家事審判團隊外，我們院還組建了建筑合同糾紛和交通事故糾紛專業審判團隊，讓專業的人干專業的事兒，提高審判質效，為群眾提供更精準高效的司法服務。”臨潁縣法院黨組成員、副院長付夢琳說。
聚焦司法為民，漯河市法院系統提供精準化便民服務，在訴訟服務中心配置智能云柜、風險評估機、訴狀生成機等6類智能設備，實現自助立案、材料流轉等全流程服務；設立綠色窗口，配備盲文訴訟指南、老花鏡等，為老年人、殘疾人等提供優先服務；針對民間借貸、物業服務等民事糾紛，制作標準化起訴狀、答辯狀模板，助力當事人規范準備訴訟材料，讓“數字正義”落地生根。
走訪群眾
做實司法為民，守護民生民利，漯河市政法機關持續創新探索，亮出實招硬招。
“‘黑代理’虛假承諾高收費，可能導致當事人多花錢還辦不成事，擾亂了正常的法律服務市場，損害當事人合法權益。我們構建的社會團體違規推薦公民代理大數據監督模型，有效打擊‘黑代理’，推動公民代理規范化，實現了多贏局面……”漯河市郾城區檢察院黨組成員、副檢察長趙恒向記者介紹。
大數據監督模型的推出源于去年12月，省人大代表胡亞萍向漯河市郾城區檢察院反映的一起檢察監督線索。今年1月，向漯河市檢察院匯報后，漯河市郾城區檢察院向大數據借智借力，在全市范圍內篩查出多起公民代理不規范問題案件。漯河市兩級檢察機關據此發出檢察建議12件，相關工作經驗獲最高檢推介。
漯河市檢察機關積極踐行檢察為民十件實事承諾，辦理民生領域案件205件，推動解決群眾反映強烈問題87個，切實筑牢民生法治保障網；依法打擊各類刑事犯罪，共批準逮捕718人，提起公訴1577人，追贓挽損1416萬余元，有力維護社會和諧穩定，守護人民群眾美好生活。
“一周5天都在社區，到群眾家中細致了解家庭情況、積極開展反詐宣傳、耐心詢問有無困難；到商戶那里認真排查消防、治安隱患，提前做好處置工作……”提起社區警務工作，新入警兩年的漯河市公安局源匯分局干河陳派出所社區警務隊民警李亞琳侃侃而談。
“亞琳天天泡在社區，轄區的大爺大媽都說，幾乎天天能看到亞琳，大家都把她當成自家孩子。”漯河市公安局源匯分局干河陳派出所指導員潘建生笑著說。
這一轉變源自漯河市公安局全面推行的“兩隊一室”（社區警務隊、案件辦理隊和綜合指揮室）新型警務運行模式。
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為群眾辦實事
“警”在身邊，守護平安。漯河市公安機關持續強化社會面巡邏防控，嚴格落實“1、3、5分鐘”快速響應機制，積極實施“主動警務、預防警務”，科學劃分駐巡執勤點，最大限度把警力擺到街面上，切實提升見警率、管事率，有效增強了群眾的安全感。
法護營商 “優”無止境
“我不生產，我手里也沒貨，我就上個鏈接，咋就侵權了？”11月11日下午，漯河市召陵區法院正在開庭審理一起涉嫌侵犯知識產權案件。面對被告某網店負責人提出的問題，該案主審法官——該院審判委員會專職委員羅嬌嬌邊梳理案情邊釋法。“隨著網購的興起，這類案件數量大增，結合具體情況，我們堅持小懲大誡，在判決之余著重釋法說理，形成示范效應。”羅嬌嬌說。
漯河市召陵區法院黨組書記、院長蔣軍強介紹，為保護企業合法權益，該院在漯河（國家級）知識產權快速維權中心設立巡回審判點，為企業提供集快速預審、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務，并通過建立知識產權多元解紛微信工作群、個案協同聯動化解響應機制等方式，賦能企業發展。
統計數據顯示，漯河市連續3年位居全省營商環境評價第一方陣。優質的法治化營商環境，已成為漯河市的一張亮麗名片。
法治化營商環境不僅要成為亮麗名片，還要成為生產力。近年來，在漯河市委政法委統籌推進下，漯河市政法系統將優化法治化營商環境作為穩增長穩預期、推動高質量發展的“先手棋”，推出一系列具體舉措，安商護企、精準賦能，全力讓法治成為營商環境“最優解”。
——法院系統主動延伸司法審判職能，推出“漯法護企”品牌，以“1個實施意見+N個司法護企、安企、助企舉措”為框架，通過制度創新、服務前置與精準施策，覆蓋多元解紛、立案訴服、審判執行、企業幫扶、監督反饋全鏈條。對食品營養等領域核心知識產權實行的“一案一策”保護機制被全國工商聯遴選為全國108個營商環境標桿案例之一。今年上半年，漯河市法院系統深化“法院+工商聯”“法院+市場監管”訴調對接機制，推動805件涉企糾紛先行調解；審結涉企民商事案件7886件，訴訟標的總額超47億元，其中91%的涉企民商事糾紛在一審程序解決，減少了案件對企業正常生產經營的影響。
——檢察機關依托“府檢聯動”工作平臺，綜合運用“依法行政+檢察監督”社會治理新模式，加強與公安、市場監管、工商聯等相關行政部門的協同配合，暢通行政執法和刑事司法銜接渠道，凝聚工作合力；強化與公安機關、行政部門的外部協調與溝通，拓展線索來源渠道，以召開信息共享、檢警會商等方式，共同梳理“涉企掛案”情況。
——公安機關系統推進公安“放管服”改革，落實好“馬上辦”“一次辦”“網上辦”便民措施，努力為經營主體提供更優質、更便捷、更高效的服務。今年以來受理戶口遷移“跨省通辦”1074筆，累計辦理機動車業務30萬余件；深入貫徹落實“優化營商環境暨萬警助萬企”工作部署，以高效率公安服務換取高效益企業發展，全市共包聯企業444家，走訪次數2358次，發現清理問題302個、風險隱患203個。
——司法行政機關以規范涉企行政執法為抓手，對行政檢查進行全方位、全鏈條、全覆蓋規范管理，切實減輕企業負擔：全面規范入企檢查流程，對檢查數量多、頻次高的部門設定聯合抽查，實現“進一次門、查多項事”，今年以來全市開展抽查檢查550批次，其中部門聯合抽查467批次。暢通多元監督渠道，健全行政執法監督與12345政務服務便民熱線、網信部門等信息共享合作機制，加強行政復議與執法監督銜接。
執法治之筆，書為民之卷。從守護群眾平安和諧到厚植企業發展沃土，從推進基層高效能治理到優化法治化營商環境……漯河市將法治之力轉化為發展之能、惠民之舉，繪就群眾幸福底色，一幅充滿力量與溫度的法治漯河畫卷在沙澧大地徐徐鋪展。
統籌策劃：省委政法委宣傳處 文：河南法治報采訪組 童浩麟 陳亞洲 井春冉 衛云飛 廉政 圖：漯河市委政法委
