湖南省婁底市漣源市中心街商戶吳女士至今記得曾經的無奈：以前，多個部門的執法人員經常上門檢查，罰不罰你全在執法人員一念之間，個別執法人員甚至明里暗里索要打點。不僅讓商戶對執法公信力產生質疑，更成為優化營商環境的堵點。
如今，隨著漣源市創新推出法治督察+黨委巡察雙軌監督機制，這把精準有力的監督利劍，不僅斬斷了執法亂象的沉疴，更在執法理念重塑、能力提升、程序規范與干部保護等維度，開創了法治政府建設的全新局面。
日前，記者前往漣源市，就“當法治督察遇上黨委巡察會碰撞出怎樣的治理火花”之問展開深度調研。
十三屆市委行政執法領域專項巡察組核實非法占地建房投訴舉報情況。
直擊痛點
為何劍指行政執法
2024年9月，漣源市委高位謀劃、統籌部署，市委巡察工作領導小組與市委依法治市辦多次專題研討，推動法治督察與黨委巡察同頻共振。雙方聯合出臺《關于對全市行政執法領域開展專項巡察的工作方案》，抽調市紀委、市委巡察辦、市人民檢察院及重點執法部門的業務骨干，組建市委巡察第六組。
專項巡察組由市司法局班子成員與市委巡察辦領導擔綱組長、副組長，實現專業法治力量與黨內監督權威的深度融合，形成法治督察+黨委巡察雙劍合璧之勢，揮向行政執法領域的沉疴痼疾。
“選定行政執法領域開展專項巡察，絕非偶然之舉，背后蘊含著市委、市政府對法治建設的深刻思考。”在接受記者采訪時，市司法局黨組書記李杰話語堅定。他指出，行政執法作為政府與群眾互動的“第一線”、服務市場主體的“最前沿”，其規范化程度直接關乎政府公信力與群眾獲得感。
十三屆市委行政執法領域專項巡察組查看占用林地恢復情況。
近年來，群眾對選擇性執法、機械執法、逐利執法等亂象反映強烈，這些問題如同一堵高墻，橫亙在政府與民眾之間。“漣源啟動專項巡察，正是要以刀刃向內的勇氣，破除執法頑疾，將法治為民理念轉化為看得見、摸得著的實際行動。”李杰如是說。
傳統行政執法監督方式重在發現適用法律依據和執法程序問題，難以觸及執法不作為、亂作為，暗箱操作，辦關系案、人情案，以權謀私等灰色領域。而雙軌巡察的穿透式監督，倒逼執法部門轉變理念，精準發現過去隱藏在桌面下的潛規則，為法治建設注入新活力。
創新機制
清除哪些病灶
法治督察+黨委巡察的雙軌并行機制，是漣源在法治監督領域的一次突破性嘗試。
它巧妙地將法治督察的專業性和黨委巡察的權威性融合。法治督察專注于法律實施的審查，黨委巡察突出政治監督，二者協同作戰，形成法治體檢、政治問責、制度重建的完整工作鏈，讓整改不再流于形式。
此次專項巡察過程中，巡察組對600余冊執法案卷進行了細致查閱，接待、走訪行政相對人和群眾500余人次，一些執法瑕疵和執法人員違法線索浮出水面。部分執法部門存在重審批輕監管、重處罰輕服務傾向，某些監管部門行政處罰案件數量不斷增長，行政指導次數卻呈下降趨勢。行政執法“三項制度”未嚴格落實、行政處罰程序不規范、自由裁量權隨意化、類案不同罰、法律文書制作不嚴謹等問題并不鮮見。
在醫保領域，巡察組通過暗訪，發現部分醫院存在涉嫌違規騙取醫保資金的問題。這些問題交由市醫保局依法處理后，成功挽回醫保資金損失7.9萬元，守護了群眾的救命錢。
巡查醫保局，夜晚到醫院突擊核查住院情況。
巡察共發現問題135個，其中類案不同罰、執法標準不一最為普遍。同時，還向市紀委監委移交了13起執法人員涉嫌違紀違法的線索，起到了查處一案、震懾一片的作用。
為確保整改實效，漣源建立了嚴格的整改機制。責任單位需按照學習提升、糾正違規、查處問責、整章建制、專項治理5個層次推進整改。召開班子會議專題研究，制定具體整改措施，“一把手”和班子成員主動認領問題，明確整改時間節點，保障整改成效。
市紀委監委和市委依法治市辦加強日常監督，市委巡察工作領導小組適時開展巡察整改“回頭看”。將巡察整改落實情況與單位年度績效考核、領導班子和干部考核掛鉤，對整改不力、虛假整改的嚴肅追責問責。
長效治理
帶來哪些變化
今年4月23日，漣源市一起行政執法案例引人關注：某部門執法人員逾越法定權限、漠視程序規范，既未保障行政相對人陳述申辯及聽證權利，更以簡單粗暴方式執法，最終致使企業停產停業。接到企業投訴后，漣源市政府依法撤銷該部門的執法決定，市司法局同步吊銷了相關執法人員的行政執法證件。
這起典型案例，正是漣源雙軌巡察成效的生動注腳。巡察實施以來，全市執法生態實現從粗放管理到精細治理的跨越——各單位不僅細化行政裁量權基準、全面推行執法公示，更構建起“全流程留痕、全環節監督”的規范化體系。執法記錄儀全程記錄執法軌跡，重大決定必經法制審核把關，每一個執法環節都在陽光下運行，讓權力始終沿著法治軌道精準行使。
巡察整改不僅是對問題的系統整治，更是推動執法隊伍能力升級的核心動力。漣源以巡察整改為契機，開展覆蓋全市執法人員的法治輪訓，將典型案例剖析、新修訂法規解讀融入培訓體系。
面對自由裁量權濫用、法律適用不精準等問題，漣源構建“查、學、練、考”四位一體的能力提升體系。巡察組通過大數據比對+交叉評查，精準定位執法能力薄弱環節。今年，重點聚焦規范涉企行政執法，針對性開發《行政執法常見問題百問百答》《涉企行政執法全流程操作指引》等培訓教材，在線上線下舉辦了3期涉企行政執法專題培訓班。
行政執法領域專項巡查市教育局見面溝通會。
此外，創新開展模擬執法實訓，邀請法學專家、業務骨干現場指導，讓執法人員在實戰演練中提升專業素養。
在醫保領域專項整改中，執法人員運用新掌握的調查取證技巧，成功查處多起隱蔽性騙保案件。市醫保局執法科科長表示：“巡察暴露的問題成了我們的活教材，現在大家辦案更注重證據鏈完整性和法律依據準確性。”
一名基層執法干部感慨：“以前擔心執法時稍有不慎就踩紅線，現在制度流程明明白白，監督全程在線，能更安心履職。”巡察整改以來，全市執法領域信訪舉報量、行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率均明顯下降，全市依法行政水平得到全面提升。
