湖南省邵東市綜治中心受理大廳內，幾名群眾正坐在等候區一邊翻看著中心宣傳手冊，一邊等著叫號，綜合服務窗口前，工作人員面帶微笑，耐心傾聽一位居民的鄰里糾紛訴求，并熟練地將信息錄入系統。二樓的調解室內，邵東市醫調委的專職調解員與矛盾雙方圍坐一堂，調解員應用“三以”糾紛化解機制，情理法并用，正在化解一場醫療糾紛。中心沒有怨氣沖天的爭吵和沖突，只有高效的流轉與專業的服務，昔日“矛盾中轉站”正蝶變為化解基層社會治理難題的“終點站”——這是邵陽市委政法委推行“源頭共防、矛盾共調、三情共商、堵點共疏、經驗共創”五共治理（以下簡稱“‘五共’治理”）的日常場景，該市在規范化建設縣鄉綜治中心過程中全面推行“五共”措施，基層治理邏輯為之一變。
邵東市綜治中心受理大廳實行“一站式服務”。
數據顯示，自“五共”治理落地以來，邵陽市平安地圖指數穩居全省前列，信訪總量同比下降6.37%，治安警情同比下降15.62%，命案發案同比下降42.31%。這座曾面臨“三情（警情、訪情、訴情）居高不下”的困境之城，正通過“五共”治理重構基層治理邏輯。連日來，我們深入邵陽城鄉，走訪政法部門、學校、社區、企業，探尋邵陽“五共”如何從源頭破解基層治理難題。
源頭共防從“事后救火”到“事前筑堤”
在邵陽市，“源頭共防”并非抽象概念，是具象化的一套覆蓋城鄉的風險排查處置機制。公安干警緊盯隱患點，司法人員背包式下訪，社區網格員負責入戶摸排，企業安全員緊盯生產隱患，學校老師關注學生心理和出行安全，形成了一套“橫向到邊、縱向到底”的排查網絡。
“以前基層黨員干部像‘消防員’，哪里出事往哪里跑，現在更像‘堤壩工’，大家合力提前把風險漏洞堵上?！毙律劭h釀溪鎮武裝政法委員曾超，道出了“源頭共防”給基層治理帶來的轉變。
新邵縣聯合人民調解委員會在縣綜治中心多功能調解室調解矛盾糾紛。
今年6月4日晚，新邵縣釀溪鎮某賓館，服務員聞到一客房內散發的濃烈酒味，多次敲門無響應后，該服務員開門并對酒醉旅客進行緊急救護，酒醒后的旅客揚言要跳樓自殺，自殺不成就要出去報復社會。賓館服務人員立即將風險報給社區，社區報給了鎮里。此時是高考特護期，該鎮立即將該風險提級，上報縣委政法委、縣公安局，釀溪派出所第一時間趕到現場處警。郯城縣、沅江市和新邵縣源頭共防，避免了惡性事件發生，成為跨地區、多部門“源頭共防”的典型案例。
邵陽市委政法委相關負責人介紹，“源頭共防”把握的是矛盾根源；“矛盾共調”掌握的是矛盾規律；“三情共商”商出來的是方法論。據了解，邵陽市已建立完善跨區域聯動調解機制、行業領域聯動調解機制以及警調、訴調、檢調、訪調對接機制，開展“一站式矛調”服務，形成整體調解合力。“源頭共防”還提高了矛盾的化解成功率，截至目前，邵陽市共調處各類矛盾糾紛2.43萬件，調處成功率95.88%。
“‘源頭共防’的核心，是把治理關口從‘事后處置’前移到‘事前預防’?！鄙坳柺形ㄎ鶎由鐣卫砜曝撠熑私榻B，通過建立“日常排查+重點盯防+動態更新”的風險防控機制，邵陽已累計排查各類風險隱患5800余起，其中85%以上在基層得到化解，未升級為信訪或案件。
邵陽市司法局聯合湖南金州（邵陽）律師事務所、狀元洲街道設立的“狀元洲普法茶攤”。
邵陽市北塔區“寶慶夜市”，霓虹閃爍，宵夜攤前人頭涌動，食客不斷。邵陽市司法局聯合湖南金州（邵陽）律師事務所、狀元洲街道設立的“狀元洲普法茶攤”在這里擺了起來，律師們定期“練攤”，人流中時常有三五人前來咨詢，領取宣傳資料。這種“矛盾共防”的場景每天都在邵陽上演。
矛盾共調“清官”無難調解“家務事”
邵陽市洞口縣落實“矛盾共調”措施，高標準打造了鎮一級綜治中心，邀請德高望重的離退休人員，與鎮干部共同坐班接訪。順勢打造了“六零”快反中心，形成了黨委領導、政法牽頭、部門聯動、社會協同的“三情”共治大格局。洞口縣委政法委相關負責人介紹：“快反中心的特點是，對矛盾反應迅速，矛盾共調有合力，基本能做到小矛盾1小時處理到位，復雜矛盾3到7天處理到位?！?/p>
洞口縣黃橋鎮政府調解員在調解矛盾。
在邵陽市，“矛盾共調”打破了以往“單打獨斗”的調解模式，構建起“政法力量+基層組織+社會力量”的多元調解體系。我們從邵陽市司法局了解到，全市所有鄉鎮（街道）、3636個村（社區）均成立了人民調解委員會，同時為41個社情復雜、警情量大的派出所配備專職調解員，實現了全覆蓋，形成“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的調解格局。
邵東市周某的后續賠償訴訟，因為牽涉范圍廣，涉及部門多，一直未能妥善解決。在“五共”治理推動下，邵東綜治中心迅速組織周某戶籍地楊橋鎮政府、村綜治中心、事發地宋家塘街道綜治中心、周某勞務派遣公司、用工的環衛公司及其單位所屬行政主管部門、保險公司等進行“矛盾共調”，2天內各方當事人達成了調解協議。像這樣矛盾共調的事例在邵陽市越來越多。
數據顯示，邵陽市今年來通過綜治中心平臺受理各類矛盾糾紛3763件，辦結3545件，辦結率94.21%?！啊芄舱{’不是簡單增加調解力量，而是重構調解體系，讓專業的人做專業的事，讓多元力量擰成一股繩。”邵陽市司法局相關負責人說。
三情共商矛盾不再困守“調解關”
“以前派出所的警情、信訪局的訪情、法院的訴情是‘三條平行線’，信息不通，導致同一件事反復處理，效率低下?！鄙坳柺形ㄎ嚓P負責人坦言，“三情居高不下”曾是邵陽基層治理的痛點，而“三情共商”機制的建立，打破信息壁壘，直破痛點。
邵陽市委政法委組織召開“三情共商會”，聚焦突出問題，信息互通、多方共商，找到系統施治、精準施治的辦法和路徑。如每季度分類、分地域、分行業領域統計警情量、訴訟量、信訪量和矛盾糾紛調解量，對“三情”類型、特點、趨勢開展分析研判預警。同時做實情況通報，搭建公安、法院、信訪、司法等部門與鄉鎮（街道）綜治中心之間的信息共享平臺，推動建立雙向預警通報機制，共同推進隱患排查、前端化解。目前“三情共商會”已成為常態，有時線上召開，有時線下會面，研究解決上級交辦和日常排查發現的問題。
“三情共商”的核心在于數據共享。邵陽整合公安110警情系統、信訪信息系統、法院訴訟系統數據，建成“三情聯動”數據庫，實現“一情發生、三情預警”。“通過數據關聯，我們能更精準地找到問題根源，避免‘頭痛醫頭、腳痛醫腳’?！鄙坳柺行旁L局相關負責人說。
“三情共商”在基層同樣實現了常態化，每周鄉鎮（街道）武裝政法委員牽頭研究會商。隆回縣桃花坪街道，武裝政法委員和鎮派出所、信訪辦、法庭等部門負責人在每周三下午都會聯合開展“三情碰頭會”，針對轄區內的突出“三情”問題制定應對措施?！吧蟼€月我們發現青少年打架斗毆警情增多，就聯合學校開展‘法治進校園’活動，同時組織社區志愿者加強夜間巡邏，警情很快就降下來了?！碧一ㄆ航值琅沙鏊撠熑苏f。
今年以來，邵陽市通過“三情共商”機制識別共性問題49個，制定聯動解決方案52項，推動治安警情同比下降15.62%，信訪總量同比下降6.37%，法院新收刑事案件數同比下降16.76%。
堵點共疏聚焦民生痛點“精準滴灌”
“三情共商”的目的是實現“堵點共疏”。邵陽市政法系統對統計分析、會商研判發現的重點、難點、堵點問題，打破問題條線化治理瓶頸，向一體化協同治理轉變，避免“胡子眉毛一把抓”。
今年以來，邵陽市一方面疏通警情治理堵點，開展重復警情治理，推動非警務警情分流，加強警情高發地區（場所）治安排查管控。一方面疏通訴情治理堵點，推動人民法院調解平臺“進鄉村、進社區、進網格”三進工作，通過在線方式集約集成基層解紛力量，提高調解成功率，減少不經“過濾”直接推向訴訟的問題。同時疏通訪情治理堵點，全力“控增量、減存量、防變量”。
社會治安領域的“堵點疏解”直接關乎千家萬戶的平安。邵陽市針對農村地區盜竊案件多發、巡邏力量不足的問題，整合“一村一輔警”“治保會”“邵陽快警”等力量，組建農村巡邏隊，同時推進“雪亮工程”向農村延伸，完成4208臺前端感知設備補點擴面，實現農村重點區域視頻監控全覆蓋?！耙郧按謇飦G了東西很難破案，現在有監控、有巡邏隊，小偷不敢來了。”新寧縣金石鎮村民陳大爺說。
“堵點共疏”的關鍵，是找準群眾最關心、最迫切的問題，用“精準滴灌”替代“大水漫灌”，邵陽市對未成年人保護領域的“堵點共疏”頗具創新。針對未成年人入住旅館監管難問題，邵陽建成全省首個“未成年人入住旅館風險預警系統”，旅館一旦接待未成年人入住，系統會自動向公安部門預警，民警實時核查入住情況；針對校園周邊娛樂場所違規接納未成年人問題，當地開展“利劍護蕾”專項整治，聯合文旅、市場監管等部門定期檢查，關停違規場所7家。“現在孩子上下學家長放心?！鄙坳柺心承W家長劉女士說。
經驗共創推廣治理智慧讓其拔節生長
在邵陽市委政法委的推動下，“經驗共創”不是簡單的“復制粘貼”，而是建立了“基層探索，提煉總結，交流推廣，迭代優化”的治理經驗大環境，使當地“經驗共創”形成百花齊放的格局。
邵陽縣有人口105.8萬人，社情復雜，矛盾糾紛多，而警力配備不足。該縣堅持“經驗共創”，在“五共”治理機制下，成立了一支普通群眾組成的“夫夷義警”志愿者群防群治隊伍，參與到社會治安防控、化解矛盾風險、維護社會穩定等平安建設中來。目前通過民政部門注冊登記的第一批“夫夷義警”志愿者協會會員有500余人。該志愿者隊伍成立以來，該地發案數同比下降34.66%。像這樣真管用的經驗在當地層出不窮。
為確保共創經驗“真管用、能推廣”，邵陽市委政法委建立“經驗推廣效果評估機制”，對推廣的治理經驗進行跟蹤評估，根據實際情況迭代優化?！氨热纭楣采獭瘷C制在農村推廣時，我們發現部分鄉鎮數據共享不暢，就簡化了流程，推出‘紙質臺賬+線上同步’的雙軌模式，確保經驗落地見效。”邵陽市委政法委相關負責人說。
洞口司法局創新“背包式”人民調解法、邵陽縣法院推出“一鄉鎮一團隊”、城步公安“油茶警務”、隆回公安推出的“隆回微警”、邵陽市檢察機關打造“邵檢朋友圈”“邵檢說案”……截至2025年上半年，邵陽市通過“經驗共創”機制，已提煉推廣治理經驗23項，其中5項被納入湖南省基層治理創新案例。“‘經驗共創’不是為了樹典型，而是讓基層的好做法能復制、能推廣，讓治理智慧在全市生長。”邵陽市委政法委相關負責人說。
治理啟示重塑基層治理邏輯看邵陽
從“源頭共防”筑防線，到“矛盾共調”解糾紛；從“三情共商”破壁壘，到“堵點共疏”惠民生，再到“經驗共創”促提升——邵陽“五共”治理的實踐，正在重塑基層治理的邏輯。
邵陽市委政法委創新推出的“五共”治理的核心，是打破“政府單打獨斗”的治理慣性，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的共治格局。經過為期一個多月調查，我們發現邵陽市委政法委的這一實踐證明，基層治理不是“管”出來的，而是“共”出來的。正如一位基層政法干部感慨一樣：“一塊麻石只是一塊麻石，而千萬塊麻石就能壘砌出一條‘長城’?！鄙坳柺形ㄎㄟ^調動群眾、企業、社會組織等多元主體的積極性，讓治理從“政府的事”變成“大家的事”。
數據是最好的佐證：2025年上半年，邵陽市第一季度、第二季度平安地圖指數得分排名均全省第一，多項經驗獲國家、省級部門推介。
今年7月，中央城市工作會議召開，對城市安全提出全新的要求——建設安全可靠的韌性城市：加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全，這是政法工作的重要職責。政法機關需通過加強巡邏防控、打擊違法犯罪等手段，確保城市居民的生命財產安全，為城市的穩定運行提供保障?？煽亢蝸恚宽g性何來？邵陽市委政法委適時交出了一份“答卷”——對于未來，邵陽市委政法委將進一步深化“五共”治理措施，重點推進“五共”與綜治中心、派出所提質、心防體系等工作的深度融合，同時加大對農村地區“五共”治理的投入，讓“五共”治理惠及更多群眾。
“基層治理就像織網，‘五共’治理就是把一根根線擰成繩，再織成一張網。”這一比喻，道出了邵陽市“五共”治理的精髓。在推進治理體系和治理能力現代化的進程中，邵陽的“五共”實踐或許能提供一個重要啟示：唯有堅持共建共治共享，才能讓平安建設真正扎根基層，讓群眾的安全感、幸福感、獲得感在家門口升級。
