坐落于洞庭湖西北部，地處2省4市8縣交界處的湖南省常德市安鄉(xiāng)縣，是名副其實(shí)的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。這里河網(wǎng)密布，稻浪飄香，民風(fēng)淳樸，但也面臨著基層糾紛的千頭萬(wàn)緒。
安鄉(xiāng)縣董家垱法庭管轄官垱鎮(zhèn)、黃山頭鎮(zhèn)、安全鄉(xiāng)、大湖口鎮(zhèn)、安障鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)人口近12萬(wàn)。直面基層社會(huì)治理的新形勢(shì)與新要求，如何守護(hù)洞庭湖畔的安寧祥和？
董家垱法庭結(jié)合湖區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，將化解矛盾糾紛的關(guān)口前移、重心下沉，“抓前端、治未病”，用深入田間的腳步、巧解心結(jié)的柔情、防患未然的智慧，給出了精彩回答。
如今，在這片希望的田野上，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的種子已深深扎根，正伴隨著稻香與法治的陽(yáng)光，茁壯成長(zhǎng)，枝繁葉茂。
一根“繡花針”
穿起解紛千條線(xiàn)
“要是真走訴訟程序，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，俺倆這關(guān)系怕是徹底掰了，多虧了法官和高書(shū)記，這事才算圓滿(mǎn)解決！”日前，拿到賠償款后，劉某握著董家垱法庭庭長(zhǎng)鄧銳的手激動(dòng)地說(shuō)道。
這起讓劉某感慨萬(wàn)千的糾紛，還要從8年前說(shuō)起。2017年8月，張某承租劉某房屋，并在屋頂修建信號(hào)塔，雙方口頭約定了租金支付事宜。可直到2024年，張某從未向劉某支付過(guò)租金。
2024年3月，在劉某的要求下，張某拆除了存在安全隱患的信號(hào)塔，卻不慎損壞了房屋屋頂。之后，屋頂漏水導(dǎo)致劉某屋內(nèi)儲(chǔ)存的谷種損壞。這讓劉某既氣憤又無(wú)奈，最終一紙?jiān)V狀將張某告上法庭，要求其賠償租金、種子損失、房屋損壞費(fèi)等費(fèi)用。
董家垱法庭受理此案后，鄧銳第一時(shí)間與原被告溝通，發(fā)現(xiàn)雙方對(duì)賠償數(shù)額分歧較大，而且劉某提出的各項(xiàng)費(fèi)用缺乏明確依據(jù)。如果對(duì)房屋損失進(jìn)行司法鑒定，不僅會(huì)耗費(fèi)大量時(shí)間，還會(huì)增加當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。就在案件陷入僵局時(shí)，承辦法官了解到，劉某所在村的原村黨支部書(shū)記高某在當(dāng)?shù)赝麡O高、信譽(yù)良好，深受雙方當(dāng)事人信任。一個(gè)新的調(diào)解思路隨即成形。
調(diào)解當(dāng)天，承辦法官率先從法律規(guī)定、訴訟成本等角度，向雙方詳細(xì)釋法明理。高某則憑借對(duì)鄉(xiāng)土人情的熟悉，從鄰里和睦的角度，耐心勸說(shuō)雙方。經(jīng)過(guò)多次“背靠背”調(diào)解，張某最終同意賠償劉某各項(xiàng)損失共計(jì)1萬(wàn)元，劉某也放棄了租金訴求。這場(chǎng)糾紛最終圓滿(mǎn)化解。
無(wú)獨(dú)有偶，在另一起農(nóng)村宅基地糾紛中，被告占用原告水塘面積擴(kuò)建院坪，雙方因土地邊界爭(zhēng)執(zhí)不下，村委會(huì)多次調(diào)解未果。為從根源化解矛盾，法官邀請(qǐng)熟悉水塘原貌的退休老干部參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)的實(shí)地丈量、界定和調(diào)解，雙方最終握手言和。
基層是國(guó)家治理的神經(jīng)末梢，董家垱法庭深知，在魚(yú)米之鄉(xiāng)化解矛盾，既要守得住法律底線(xiàn)，也要融得進(jìn)鄉(xiāng)土智慧。近年來(lái)，法庭將村干部、退休老干部等力量轉(zhuǎn)化為基層治理的可持續(xù)資源，用法律的“剛”劃定行為邊界，用鄉(xiāng)土的“柔”消融心理隔閡，憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和同理心有效促進(jìn)和解，為“無(wú)訟鄉(xiāng)村”建設(shè)注入源源不斷的法治動(dòng)能。
與此同時(shí)，法庭持續(xù)深化多元解紛機(jī)制，積極融入基層社會(huì)治理新格局，創(chuàng)新引入人大代表聯(lián)絡(luò)站、水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植等行業(yè)工作站，打造“法庭+行業(yè)協(xié)會(huì)”糾紛共治模式。就像用一根多元解紛“繡花針”，穿起基層治理“千條線(xiàn)”，凝聚多方力量共尋最優(yōu)解紛路徑。
2023年至今，法庭調(diào)解案件576件，調(diào)解率達(dá)到了56.53%。
一張“訴情單”
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警治未病
“這個(gè)村今年借貸類(lèi)糾紛特別多，且多數(shù)案件都存在找不到當(dāng)事人的情況，必須盡早提醒他們防范風(fēng)險(xiǎn)。”9月15日，在董家垱法庭辦公室里，鄧銳指著一起案例說(shuō)道。
原來(lái)，鄧銳剛辦理了一起民間借貸糾紛案。原告劉某軍與被告于某是老鄉(xiāng)，都在外務(wù)工。2023年，于某因生活困難向劉某借款1萬(wàn)元，之后卻遲遲未還，最后失聯(lián)。劉某軍無(wú)奈訴至法院。法官收案后，發(fā)現(xiàn)于某已經(jīng)多年沒(méi)有回鄉(xiāng)，電話(huà)停機(jī)、地址模糊，查找困難。
這樣的情況，已在該鎮(zhèn)頻繁出現(xiàn)。于是，董家垱法庭向該鎮(zhèn)發(fā)出一份《訴情通報(bào)》，剖析成因，提出預(yù)警建議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即邀請(qǐng)法庭法官一同下沉村莊開(kāi)展排查。在村民座談會(huì)上，法官結(jié)合典型案例向村干部和群眾講解借貸糾紛中的法律問(wèn)題：“老鄉(xiāng)之間借錢(qián)幫忙是情分，但‘親兄弟也要明算賬’，借款時(shí)一定要簽訂書(shū)面借條，明確借款金額、還款時(shí)間、利息約定等關(guān)鍵信息，最好留存對(duì)方身份證復(fù)印件，避免日后找不到人、說(shuō)不清事。”生動(dòng)的案例、實(shí)用的建議，讓在場(chǎng)村民紛紛點(diǎn)頭表示：“以后借錢(qián)肯定要寫(xiě)借條，再也不圖省事了。”
為充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地作用，董家垱法庭主動(dòng)融入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下的治理格局，定期向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送涉訴案件分析報(bào)告，包含案件數(shù)量、類(lèi)型分布等直觀(guān)數(shù)據(jù)。
針對(duì)案件數(shù)量上升的共性問(wèn)題，法庭提出普適性建議，推動(dòng)形成信息共享、糾紛聯(lián)解的治理合力；針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)性問(wèn)題，則精準(zhǔn)建言，并提示關(guān)注重大敏感個(gè)案。這助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前識(shí)別苗頭性、傾向性問(wèn)題，推動(dòng)基層治理從“事后化訟止?fàn)帯毕颉笆虑吧僭A無(wú)訟”深化。
比如：面對(duì)某鎮(zhèn)離婚案件偏多的情況，法庭建議基層政府部門(mén)加強(qiáng)婚育新風(fēng)及家庭美德教育，維護(hù)家庭幸福。針對(duì)某經(jīng)濟(jì)活躍鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同糾紛多的問(wèn)題，法庭建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展“合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控”專(zhuān)題培訓(xùn)。人口密集區(qū)域的鄰里矛盾多，法庭則建議充實(shí)人民調(diào)解力量，做好矛盾糾紛前端化解。
“訴情通報(bào)如同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行‘健康體檢’，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在‘病癥’，為我們精準(zhǔn)施策提供了重要參考。”大湖口鎮(zhèn)黨委書(shū)記李軍評(píng)價(jià)，“這一舉措讓司法智慧真正成為基層治理的‘助推器’，讓基層治理更有溫度、更有實(shí)效。”
一堂“田間課”
護(hù)航產(chǎn)業(yè)振興路
“法官，不好了！劉某輝他那2畝青蒿要是結(jié)了種，明年我們合作社5000多畝青蒿的種源就全亂套了！”2024年10月，某合作社負(fù)責(zé)人攥著先予執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，沖進(jìn)董家垱法庭，聲音因急切而顫抖。
原來(lái)，村民劉某輝與合作社簽訂了15畝青蒿種植協(xié)議，明確約定青蒿僅用于生產(chǎn)干葉，不得留種。可采收期過(guò)后，劉某輝卻私自留了2畝青蒿準(zhǔn)備取種。
合作社多次勸說(shuō)無(wú)果，無(wú)奈之下只能起訴，要求劉某輝支付違約金并砍除留種的青蒿。
該案的承辦法官，安鄉(xiāng)縣法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)魏開(kāi)富聽(tīng)完以后，心里“咯噔”一下。他深知，這不是普通的合同糾紛，青蒿是安鄉(xiāng)的特色產(chǎn)業(yè)，種源純度是生命線(xiàn)。一旦種源混亂，后果不堪設(shè)想，必須盡快化解矛盾。
“走！馬上過(guò)去看看！”魏開(kāi)富當(dāng)即決定去現(xiàn)場(chǎng)。在青蒿地邊，他們找到了農(nóng)戶(hù)劉某輝。看到法官上門(mén)，劉某輝蹲下身，抓了把土，低聲道：“魏法官，今年青蒿價(jià)錢(qián)太低。我只是想留點(diǎn)種子賣(mài)，補(bǔ)點(diǎn)損失。”
魏開(kāi)富一邊拉著他坐在田埂上，一邊指著連片的青蒿地耐心勸說(shuō)：“老劉，你這兩畝地的種子，能種出上萬(wàn)畝青蒿。到時(shí)候品質(zhì)參差不齊，青蒿素含量不達(dá)標(biāo)，藥廠(chǎng)不收，不僅合作社垮了，周?chē)N青蒿的鄉(xiāng)親們，一年的辛苦也打水漂了。你這補(bǔ)的是小損失，闖的是大禍啊！”
另一邊，魏開(kāi)富也跟合作社負(fù)責(zé)人溝通：“你們和農(nóng)戶(hù)合作這么久，大家都不容易。違約金咱們可以商量減免，咱們一起幫農(nóng)戶(hù)把損失補(bǔ)回來(lái)。”
聽(tīng)到法官的話(huà)，劉某輝終于想通了，當(dāng)場(chǎng)同意砍掉留種的青蒿。
危機(jī)解除，但魏開(kāi)富的思考沒(méi)有停止。他主動(dòng)找到合作社，幫助梳理合同，細(xì)化條款，特別加入了“種源保護(hù)責(zé)任”。他們還把“法律課堂”開(kāi)到了青蒿地頭，用方言給農(nóng)戶(hù)們講解合同法和種子法，向農(nóng)戶(hù)們講解“為啥不能私留種”“簽合同要注意啥”。課后，董家垱法庭的干警們挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)種植大戶(hù)，發(fā)放“法律服務(wù)聯(lián)系卡”，承諾“有合同問(wèn)題、有糾紛苗頭，隨時(shí)打電話(huà)，我們上門(mén)解”。
這種“送法上門(mén)”的服務(wù)，在董家垱法庭已成為常態(tài)。8月20日，在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的葡萄園里，鄧銳在葡萄架下為果農(nóng)們講解銷(xiāo)售合同要點(diǎn)：“大家記住，合同里要寫(xiě)清品種、等級(jí)、單價(jià)、數(shù)量，別只寫(xiě)個(gè)總價(jià)。運(yùn)輸損耗誰(shuí)承擔(dān)，也要提前約定好……”
同時(shí)，干警們還為果農(nóng)們發(fā)放了量身定制的《水果銷(xiāo)售合同（樣本）》，上面清晰標(biāo)注了核心條款和注意事項(xiàng)。果農(nóng)們捧著合同樣本，臉上滿(mǎn)是笑容：“有法官為我們撐腰，以后賣(mài)葡萄再也不怕被坑了，心里踏實(shí)！”
從化解一樁樁具體的糾紛，到防范整個(gè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，再到提升廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，董家垱法庭的法官們用腳步丈量民情，用專(zhuān)業(yè)化解難題，用溫情守護(hù)正義。他們不僅是定分止?fàn)幍牟门袉T，更是鄉(xiāng)村振興路上不可或缺的護(hù)航員，陪伴著農(nóng)戶(hù)們?cè)诋a(chǎn)業(yè)增收的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。
