深圳市龍華區(qū)地處該市地理中心與城市發(fā)展中軸，面積175.6平方公里，管理服務(wù)人口超300萬，是一個典型的高密度、高流動和多元化的超大型城區(qū)，勞資、合同、鄰里等矛盾糾紛高發(fā)易發(fā)。近年來，龍華區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極構(gòu)建以區(qū)級調(diào)解院為核心，街道、社區(qū)多元解紛力量為抓手，“精智解紛”系統(tǒng)為支撐的大調(diào)解格局，矛盾糾紛調(diào)解成功率持續(xù)提升。近日，深圳市龍華區(qū)委政法委入選了中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出的104個“楓橋式工作法”單位之一，單位代表在北京人民大會堂受到了習(xí)近平總書記的親切會見。
精智解紛智慧系統(tǒng)。
今年10月17日，龍華區(qū)調(diào)解院正式揭牌成立。這是全國首家區(qū)級綜合調(diào)解院，將進(jìn)一步推動龍華區(qū)調(diào)解工作向數(shù)字化、智能化發(fā)展……這是該區(qū)搭建解紛平臺的又一實(shí)踐。
綱舉目張，執(zhí)本末從。近年來，龍華區(qū)按照“融通、集成、協(xié)同、再造”的工作思路，發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，全面重塑矛盾糾紛排查化解流程。龍華區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，該區(qū)瞄準(zhǔn)建機(jī)制、統(tǒng)平臺、通“堵點(diǎn)”，打出一套“組合拳”。
——建機(jī)制。推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級平安建設(shè)體制機(jī)制改革，將綜合網(wǎng)格、數(shù)字治理深度融入綜治中心，區(qū)級中心實(shí)現(xiàn)實(shí)體運(yùn)營、專班運(yùn)作。街道、社區(qū)中心聚合基層公檢法司和其他綜治力量，按照“常駐、輪駐、隨駐”方式，實(shí)行“吹哨報到、接訴即辦”。“區(qū)級中心專責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)多調(diào)聯(lián)動工作，重點(diǎn)督辦、提級管理重大疑難糾紛。”龍華區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
普法專題講座。
——統(tǒng)平臺。發(fā)揮“全域數(shù)治”優(yōu)勢，貫通民意速辦、綜合網(wǎng)格、視頻云平臺、企業(yè)風(fēng)險預(yù)警等數(shù)字平臺，從各類民生訴求、網(wǎng)格員采集事項(xiàng)、智能數(shù)據(jù)分析中精準(zhǔn)識別風(fēng)險隱患，實(shí)現(xiàn)對全域矛盾風(fēng)險的強(qiáng)感知。數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，該平臺精準(zhǔn)識別矛盾糾紛1855件。
——通“堵點(diǎn)”。針對多種調(diào)解方式之間標(biāo)準(zhǔn)不一、難以銜接的問題，龍華區(qū)還通過線下實(shí)體化機(jī)構(gòu)和線上智能化系統(tǒng)的方式，打破數(shù)據(jù)壁壘。目前，該區(qū)梳理發(fā)布15項(xiàng)民事訴訟立案分類和18項(xiàng)調(diào)解糾紛對接分類清單，明確處置要求、流轉(zhuǎn)條件等，破解相關(guān)難題。
“拿不到保證金我們也經(jīng)營不下去了，一家人的生計都要成問題，怎么辦？”日前，龍華區(qū)福城街道71戶業(yè)主因商鋪?zhàn)赓U糾紛心急如焚，向多個渠道反映情況。
相關(guān)信息迅速匯總到了“精智解紛”系統(tǒng)，系統(tǒng)立即將案件流轉(zhuǎn)至福城街道，再由街道聯(lián)合多部門“組團(tuán)式”化解矛盾糾紛，最終促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
調(diào)解現(xiàn)場。
這是“精智解紛”系統(tǒng)充分發(fā)揮矛盾化解作用的典型案例。據(jù)介紹，“精智解紛”系統(tǒng)平臺在橫向上，打通了法院、司法、勞動等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，串聯(lián)190個調(diào)解組織，在縱向上聯(lián)通了三級平安建設(shè)中心受理案件，一口歸并形成大調(diào)解數(shù)據(jù)庫。通過大數(shù)據(jù)分析，形成預(yù)警信號和分析，上半年形成月報、周報及提醒函67份，預(yù)警類案35宗。
記者了解到，目前在龍華區(qū)，所有已調(diào)、待調(diào)的矛盾糾紛都會錄入“精智解紛”系統(tǒng)，統(tǒng)一編制工單號，智能分撥至相應(yīng)的調(diào)解組織或部門。對訴至法院未調(diào)解過的一般民商事案件，按照調(diào)解優(yōu)先原則，初篩后通過“精智解紛”系統(tǒng)后向人民調(diào)解或行政調(diào)解流轉(zhuǎn)辦理。上半年，全區(qū)流轉(zhuǎn)案件平均7天回傳處理結(jié)果。
針對線下調(diào)解業(yè)務(wù)，系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)調(diào)解文書電子化，減輕一線調(diào)解員負(fù)擔(dān)。針對一般案件，系統(tǒng)智能提供調(diào)解建議，針對疑難案件，系統(tǒng)通過平臺統(tǒng)籌全區(qū)調(diào)解專家?guī)臁⒐蚕碚{(diào)解員、特邀調(diào)解員等資源，調(diào)度下派各類專家資源幫助化解疑難案件，上半年累計下派各類專家2850余人次。
為在實(shí)際工作中充分發(fā)揮“精智解紛”系統(tǒng)的效能，龍華區(qū)通過強(qiáng)化全流程監(jiān)督考核和賦能增效，全面提升調(diào)解工作質(zhì)效。
龍華區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，矛盾糾紛一旦錄入系統(tǒng)，便會實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)流轉(zhuǎn)，“系統(tǒng)首先會根據(jù)案件分級和流轉(zhuǎn)清單，制定流程細(xì)則、處置時限和責(zé)任主體，并按照標(biāo)準(zhǔn)指令精準(zhǔn)流轉(zhuǎn)案件，督導(dǎo)按時辦結(jié)，如遇到一些爭議案件，還可限時回退人工流轉(zhuǎn)，從而有效避免了不同部門間的推諉扯皮，提升工作效率。”
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此外，系統(tǒng)還可以實(shí)現(xiàn)全鏈條的追蹤排查。在實(shí)際運(yùn)行中，相關(guān)部門采取線上監(jiān)督為主、重點(diǎn)監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合的管理模式，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全鏈條留痕留跡，對超期辦理等問題進(jìn)行自動識別并發(fā)出預(yù)警。調(diào)解院還會定期、隨機(jī)抽查調(diào)解案件辦理情況。上半年，該系統(tǒng)已智能識別超期等問題92宗，隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)卷宗不規(guī)范等問題377宗。
為提升工作積極性，龍華區(qū)還將聯(lián)調(diào)工作督查結(jié)果作為平安建設(shè)重要考核指標(biāo)，通過發(fā)揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)向作用，將案件數(shù)量、等級、成功率等關(guān)鍵指標(biāo)與調(diào)解員案補(bǔ)發(fā)放、獎優(yōu)促先掛鉤。打通法院系統(tǒng)與區(qū)塊數(shù)據(jù)智能底板，將訴訟案件撒點(diǎn)入格，實(shí)現(xiàn)“萬人成訟率”考核精確到社區(qū)、園區(qū)。
