立案訴服是司法審判的第一道關口，也是司法為民的“最先一公里”。近年來，甘肅省高級人民法院立案一庭牢固樹立“如我在訴”意識，堅持“抓前端、治未病”，狠抓訴服管理和條線指導，積極參與、助力綜治中心規(guī)范化建設，以做實做優(yōu)先行調(diào)解打造解紛“快車道”，全省法院1/4以上的民商事案件以委托先行調(diào)解方式成功化解在前端。2023年，甘肅高院立案一庭榮獲“全國法院先進集體”榮譽稱號，2025年作為人民法院立案信訪訴服工作成績突出集體受到最高人民法院通報表揚。
甘肅省高級人民法院立案一庭全體干警。王宏 攝
抓“前端” 做優(yōu)基層治理
“基層法院如何指導人民法庭提升糾紛前端化解能力？”“調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作開展得怎么樣？”“定西是著名的‘馬鈴薯之鄉(xiāng)’，司法如何助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”帶著一系列問題，前不久，甘肅高院副院長李小寧帶領立案一庭調(diào)研組赴蘭州市城關區(qū)人民法院、定西市安定區(qū)人民法院等基層法院，就司法賦能社會治理、多元解紛等工作進行實地調(diào)研。推動矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴，把司法服務做得更優(yōu)、更實，像這樣接地氣、掌實情、富指導的調(diào)研，甘肅高院每年都會開展，并將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促推基層治理的真招實策。
甘肅省山丹縣人民法院入駐綜治中心工作人員向調(diào)研組介紹法院訴訟服務功能區(qū)工作開展情況。馬子貴 攝
“如何將司法保障融入基層治理鏈，為基層治理賦能增效？”甘肅高院立案一庭相繼出臺深入推進一站式多元解紛等意見，持續(xù)推進調(diào)解平臺“三進”工作。指導中基層法院切實加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、派出所、司法所、村（居）委會等協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展法治宣傳、普法教育，引導村民遇事找法、辦事用法、化解矛盾靠法，真正將多元解紛的觸角延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”。截至目前，全省法院376個人民法庭，在線對接基層治理單位4835家，成功化解矛盾糾紛7萬余件，成功率達73.03%。
“如何持續(xù)深化‘總對總’多元解紛機制和訴調(diào)對接機制建設，促推提升矛盾預防化解法治化水平？”在最高人民法院“總對總”框架下，甘肅高院與省工商聯(lián)、總工會、銀保監(jiān)、住建廳、婦聯(lián)等16家單位開展“點對點”訴調(diào)對接。會同省人社廳等6部門聯(lián)合制定《關于加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解工作實施方案》，與省司法廳聯(lián)合制定《關于鼓勵和支持退休法官參與矛盾糾紛源頭預防化解的意見》，通過多渠道、聯(lián)合多方力量參與糾紛化解。今年5月，甘肅高院與省證監(jiān)局就證券糾紛多元化解工作召開協(xié)調(diào)推進會，進一步優(yōu)化證券糾紛多元化解機制，加大涉證券糾紛案件指導培訓力度，著力提高證券糾紛多元解紛工作質(zhì)效。
抓“調(diào)解” 做優(yōu)多元解紛
“以前打官司要跑法院，現(xiàn)在來綜治中心就能找法官說理，而且很快就調(diào)解了，真是省時又省力！”甘肅省玉門市綜治中心訴調(diào)對接窗口前，農(nóng)民工老李拿著剛簽好的調(diào)解協(xié)議，握著法官的手，難掩激動。
從“法院見”到“綜治中心見”，這一變化的背后，是甘肅高院立案一庭做實條線指導，促推中基層法院積極參與綜治中心規(guī)范化建設的生動寫照。今年以來，該庭堅持依法立案與委托先行調(diào)解一體落實，會同省委政法委相關處室赴全省各地開展調(diào)研，共商共研司法嵌入綜治中心、實質(zhì)解紛的方法路徑。增強綜治中心對矛盾糾紛的吸附力關鍵在于群眾認可、內(nèi)心認同，為此，該庭指導全省立案系統(tǒng)聯(lián)合各級政法委，全方位、多維度宣傳綜治中心的職能作用，全面釋明綜治中心處理矛盾高效快捷、成本低廉、保護隱私、修復關系、執(zhí)行率高、靈活自主等優(yōu)勢，引導當事人“有矛盾糾紛找綜治中心”。對未能化解或當事人堅持起訴的，嚴格落實立案登記制要求，編立“民初字”案號，委托綜治中心已入駐的各類調(diào)解組織、調(diào)解員先行調(diào)解。2025年以來，全省立案訴服部門委托先行調(diào)解案件13.8萬件，調(diào)解成功8.9萬件，成功率達64.48%。
“我省綜治中心的實戰(zhàn)化運行自2023年就已啟動，全省86個區(qū)縣及蘭州新區(qū)、嘉峪關城區(qū)全部建成綜治中心。同級法院全面落實最高人民法院關于人民法院參與綜治中心規(guī)范化建設要求，選派至少1名法官和司法輔助人員組成訴訟服務團隊入駐綜治中心，開展指導調(diào)解、以案釋法、委托調(diào)解、訴調(diào)對接及立案、速裁快審等工作，推動司法資源下沉，解紛端口前移。”甘肅高院立案一庭庭長何銀對全省法院訴服團隊入駐綜治中心情況娓娓道來，一本賬搞得清清楚楚、明明白白，“目前，全省法院已實現(xiàn)訴訟服務團隊在綜治中心全覆蓋。除直屬法院外，全省88家基層法院已有85家在同級綜治中心后端設立立案窗口，構建聯(lián)動格局，共同助推矛盾糾紛實質(zhì)化解，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。”
在堅持指導調(diào)解與聯(lián)合調(diào)解同頻推進的同時，該庭切實加強對調(diào)解員的培訓指導力度。2024年以來，依托省法官學院，采取線上線下相結(jié)合的方式，與省委政法委、省司法廳聯(lián)合舉辦全省調(diào)解員示范培訓班4期，累計培訓調(diào)解員超5000人次，將素質(zhì)高、能力強的調(diào)解員輸送至綜治中心，堅定扛起指導調(diào)解法定職責。積極鼓勵和支持退休法官參與矛盾糾紛源頭預防化解，甘肅高院老干部第二黨支部在蘭州市安寧區(qū)河山郡社區(qū)設立法律咨詢工作室，定期為轄區(qū)居民開展糾紛調(diào)解和法律咨詢服務，為基層治理貢獻“銀發(fā)力量”，贏得了當?shù)厝罕姷膹V泛贊譽，被中組部表彰為全國離退休干部先進集體。2023年至今，全省法院共有1416個調(diào)解組織、4229名調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺，調(diào)解糾紛68.6萬件，調(diào)解成功49.4萬件，成功率達72.01%。
抓“服務” 做優(yōu)立案訴服
“我在外地，老人生病住院回不來，能否通過線上提交訴訟材料？”
“您可以登錄人民法院在線服務平臺線上提交，也可以將紙質(zhì)材料郵寄給我們，地址您記一下……”
“你好，我提交立案材料一周了，不知道是否已經(jīng)立案？如立案了，能否幫我查一下承辦法官的聯(lián)系方式？”
“好的，請您提供一下當事人姓名等信息……”
這樣的對話是甘肅高院12368訴訟服務熱線的工作常態(tài)，接線員熱情、細致地答復讓每一位來電群眾都如沐春風。
甘肅省高級人民法院訴訟服務中心工作人員為當事人一次性告知立案所需材料。王宏 攝
為有效落實最高人民法院關于全國法院“一張網(wǎng)”建設要求，甘肅高院立案一庭聚焦司法需求，在全面指導提升訴訟服務中心功能再造的基礎上，加強人民法院在線服務等“智服”信息技術深度運用，為當事人和律師提供線上保全、網(wǎng)上立案、跨域立案、網(wǎng)上閱卷等一站式訴訟服務，實現(xiàn)了線下“優(yōu)質(zhì)”、線上“高效”疊加效應。指導全省法院堅定不移落實立案登記制要求，進一步暢通投訴渠道和入口，結(jié)合立案“上門辦”、訴服“馬上辦”等為民辦實事項目，以高效便捷的訴訟服務切實為群眾辦實事、解難題。積極部署，將全省113家法院的訴服熱線集約至高院12368熱線服務中心，實現(xiàn)了訴訟服務的集約化、流程化辦理。2024年以來，12368熱線人工接聽28.69萬人次，群眾滿意度達99.95%。
“我這次代理的是一起系列案，不同原告訴求差異較大，在指導當事人填寫示范文本過程中，我發(fā)現(xiàn)這種表格化、要素式的示范文書非常便捷，既幫助當事人精準表達訴求，也方便我們快速識別案件爭議焦點，節(jié)省了大量庭前準備的時間！”在城關區(qū)法院，前來辦理立案業(yè)務的梁律師在現(xiàn)場體驗了民事起訴狀示范文本應用工作后感嘆道。
甘肅省肅南縣人民法院入駐綜治中心工作人員向當事人講解起訴狀示范文本使用方法。馬生霞 攝
“‘兩狀’示范文本重在方便群眾、重在推廣使用、重在提高效率”。近日，甘肅高院立案一庭指導全省法院通過文本示范、公眾號宣傳、為全省律師送文本等多種形式，積極推廣使用涵蓋金融借款、民間借貸、勞動爭議等常見多發(fā)的民事案件起訴狀、答辯狀示范文本，與省司法廳、省律協(xié)聯(lián)合召開共推“兩狀”示范文本專題座談會，拍攝“兩狀”示范文本宣傳片13期，讓文本應用廣而告之、家喻戶曉。與省郵政公司、電信公司達成通過郵政公司業(yè)務網(wǎng)點、12368熱線等方式拓展“兩狀”示范文本應用協(xié)議。截至目前，全省法院起訴狀示范文本使用率超過75%，部分法院“兩狀”示范文本使用率超過90%。
此外，甘肅高院立案一庭還把破解送達難作為一項重點工作，與省市場監(jiān)督管理局探索建立企業(yè)送達信息共享機制，聯(lián)合出臺《關于推進市場主體法律文書送達地址承諾確認工作的實施意見》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治服務保障。與省郵政公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全省103家法院在訴服中心設立了集約送達中心，郵政公司工作人員現(xiàn)場辦公，以線上線下多種途徑完成法律文書送達，極大提高了送達效率。目前，集約送達覆蓋率為92.15%，電子送達率為86.15%，真正實現(xiàn)了為群眾解憂、幫法官減負、讓正義提速。
