時間的意義是奮斗賦予的，時間的價值是奮斗創(chuàng)造的。
2014年10月，青海被確定為全國司法體制改革首批試點省份之一。10年來，全省政法機關在中央的有力指導、省委省政府堅強領導下，勇于承擔改革重任，努力探索欠發(fā)達地區(qū)司法體制改革的路子，蹄疾步穩(wěn)推進司法體制改革，積累了一批可復制可推廣的“青海經(jīng)驗”，在司法為民、公正司法的具體實踐中更好保障人民權益。
革故鼎新 筑牢正義之基
公平正義，國之基石。
司法體制改革的一個重要目的是提高司法能力和公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。
2014年，中央部署以司法責任制為核心的四項改革試點啟動，這四項重點任務包括員額制改革、健全司法人員職業(yè)保障制度、完善司法責任制以及建立省以下地方法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理體制。
按照“試點先行、分步實施、整體推進”的思路，統(tǒng)籌考慮我省各地區(qū)的實際情況和不同特點，省委決定在2個市州中級人民法院、人民檢察院和4個基層人民法院、人民檢察院部署開展司法體制改革先行試點工作。
對于西寧市城西區(qū)人民法院來說，2015年1月22日這一天意義不凡。作為省委確定的司法體制改革先行試點單位之一，西寧市城西區(qū)人民法院在這天召開司法體制改革先行試點工作動員大會，全面啟動先行試點實施工作。
立足干部隊伍實際，全面落實司法人員分類管理制度；立足城西區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和審判工作實際，科學合理確定法官員額；積極配合，認真組織，做好法官遴選工作，確定23名首批入額法官；遵循審判工作規(guī)律，實行法官、合議庭辦案責任制；權責統(tǒng)一，建立法官辦案質量終身負責制和錯案責任追究制……城西區(qū)人民法院根據(jù)方案要求，不折不扣將改革任務逐一落到實處，確保試點工作符合中央、省委精神，符合改革方向，符合法院工作實際。
邊試點、邊總結、邊完善，先行試點過程中，我省力求改革方案在先行試點單位最大化體現(xiàn)。
“作為首批試點省份，我們的改革方向和總體思路與中央保持高度一致，在具體措施、改革步驟上遵循司法規(guī)律，堅持因地制宜，充分發(fā)揮地方主觀能動性，按照可復制可推廣的目標要求，推動制度創(chuàng)新。如采取比例制、定額制確定員額，推動解決漢藏雙語人員緊缺問題，堅持法檢領導干部按標準、程序遴選人額，建立有別于普通公務員的招錄制度，建立法官檢察官培訓提升機制，建立流動審判、檢察機構改革試點等。體現(xiàn)了青海特點、解決了現(xiàn)實問題。”省委政法委法治處副處長楊帆介紹。
2015年7月，在總結我省司法體制改革先行試點工作的基礎上，全省全面推開司法體制改革工作，激揚改革活力，在不斷破解難題中開辟前進的道路。
——全省全面建立三類人員分類管理制度，并實行分類管理，按照中央規(guī)定的范圍，將法官檢察官員額嚴格控制在39%以內(nèi)，成立法官檢察官遴選委員會，常態(tài)化開展法官檢察官入額遴選工作，85%的辦案力量回歸辦案一線。
——完善司法人員招錄制度，突出專業(yè)性，建立了有別于普通公務員的單獨招錄辦法，實行單獨招錄。全面完成入額法官檢察官單獨職務序列等級評定和按期晉升工作，三類人員職業(yè)保障待遇全面落實。
——“讓審理者裁判，由裁判者負責”，司法責任制得到進一步落實，規(guī)范配置辦案權責，建立司法質效考核制度，加大司法公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。
——建立省以下人民法院、人民檢察院人財物統(tǒng)一管理體制，基層人民法院、人民檢察院經(jīng)費保障更加充足，司法獨立性增強。
在習近平法治思想科學指引下，青海省以加快建設公正高效權威的社會主義司法制度為目標，在推進司法體制改革過程中，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，確保司法公正高效權威。
精雕細琢 織密公正之網(wǎng)
翻過一山再攀一峰，爬坡過坎，尤需激揚改革精神、勇于改革攻堅。
隨著司法體制改革的深入推進，我省迎來了司法體制綜合配套改革的新階段。
2017年以后，以司法責任制為主的司法體制改革“四項任務”基本完成，改革“四梁八柱”基本搭建，黨的十九大勝利召開，并明確提出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
我省高位推進，以綜合配套改革為抓手，全面落實司法責任制，主動對接、主動作為，努力使青海省司法體制改革既與全國“同步走”、又能確保“穩(wěn)步走”。
“案件辦理進展、涉案財物管理等均可在網(wǎng)上查閱，公平正義看得見。”“考駕照有藏語系統(tǒng)了。”“異地辦理身份證，不用來回奔波了。”“車牌24小時內(nèi)就能郵寄到家。”……群眾的由衷贊嘆，折射出青海省公安機關全面深化公安改革給群眾帶來的滿滿獲得感。
在“一站式”訴訟服務中心，群眾只需到一個窗口即可完成立案、繳費、提交材料等所有流程。為滿足群眾多元司法需求，加大司法便民利民力度，全省各級人民法院全方位打造“一站式”訴訟服務體系，為人民群眾提供“一次通辦、一網(wǎng)通辦”的訴訟服務，公平正義觸手可及。
為了人民改革，改革才有意義；依靠人民改革，改革才有動力。錨定改革方向、抓住改革重點，青海在新一輪司法體制綜合配套改革中推進改革向縱深發(fā)展，司法體制機制更加完善，司法為民落到實處：
——全面完成機構改革任務。黨委政法委機構改革全面落實，三級黨委政法委機構改革任務順利完成，職能有序整合。省級法院、檢察院內(nèi)設機構改革任務全面完成，省人民檢察院按照“大部制”設置9個業(yè)務部門、4個行政部門、4個綜合業(yè)務部門。初步建立環(huán)境資源獨立審判體系，環(huán)境資源“三審合一”審判機制不斷完善，跨行政區(qū)劃集中管轄機制深入推進。公安機關完成森林公安等轉隸。司法行政機關機構改革順利推進。
——員額制改革進一步深化。出臺員額退出管理辦法，建立法官、檢察官逐級遴選制度，形成自下而上的司法人力資源循環(huán)模式。堅持領導干部入額必辦案，推進完善重大疑難復雜案件由人民法院庭長及人民檢察院正副檢察長、處科長直接辦理機制，建立領導干部辦案定期通報、公示監(jiān)督等機制。
——推進政法公共服務體系建設。全面落實“放管服”改革，不斷簡化優(yōu)化群眾辦事程序，強力推進“陽光警務”平臺建設、訴訟服務大廳建設、12309檢察服務中心建設、“12348”青海法網(wǎng)建設，不斷增強司法服務人民群眾的能力和水平。
持續(xù)深化的司法體制綜合配套改革，真正把改革舉措的“點”連成“線”、形成“面”、組成“體”。改革如同一場春雨，滋潤了公平正義的土壤，人民群眾法治獲得感進一步增強。
全面深化 譜寫法治新篇
持續(xù)深化改革，是時代的最強音。
在改革的浪潮中，青海省高級人民法院審判委員會專職委員齊衛(wèi)軍成為了司法改革的深度參與者、實踐者。2016年，45歲的齊衛(wèi)軍放棄之前在法院系統(tǒng)內(nèi)熟悉領域積累的工作經(jīng)驗，通過層層篩選，成為了一名員額法官。參與過省高級人民法院司法改革前期調(diào)研、推進過程的齊衛(wèi)軍深切了解員額法官的責任和使命，“去啃硬骨頭，去迎接更多的挑戰(zhàn)”。入額之后，齊衛(wèi)軍希望能充分發(fā)揮自己的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。
2016年11月，省高級人民法院將環(huán)境資源審判剝離出來，單獨成立環(huán)境資源審判庭，齊衛(wèi)軍成為第一任庭長。彼時，環(huán)境資源審判庭面臨的難點是什么，又該怎么干？齊衛(wèi)軍只能摸著石頭過河。在此后的3年時間里，齊衛(wèi)軍做了很多基礎性工作，如劃分職責范圍、確立管轄范圍及建立規(guī)章制度等。
2017年2月28日，在省高級人民法院黨組領導下，環(huán)境資源審判庭探索建立三江源生態(tài)司法保護工作機制，三江源生態(tài)法庭應運而生，在玉樹藏族自治州玉樹市人民法院正式掛牌設立。隨后，青海湖、祁連山生態(tài)人民法庭相繼建設完成，為青藏高原生物多樣提供全面有力司法保護。
生態(tài)是青海最大的優(yōu)勢和驕傲，在深化司法體制改革過程中，全省政法機關始終牢記“國之大者”，一系列改革舉措筑牢生態(tài)保護屏障，共護“中華水塔”。
法治為改革有力護航，改革則是法治的推進器。2020年以來，中央在推進各系統(tǒng)司法體制綜合配套改革基礎上，為全面提升改革整體效能，按照“一年一個主題”穩(wěn)步推進改革工作向縱深發(fā)展。從司法體制改革到全省政法領域改革，群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。
如何推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設？我省從完善黨對執(zhí)法司法工作的領導監(jiān)督機制、政法部門之間制約監(jiān)督體制機制、政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督機制、社會監(jiān)督機制、智能化監(jiān)督機制等方面提出31條具體工作舉措，全方位、多角度構筑執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。
如何加快推進執(zhí)法司法責任體系改革和建設？我省從強化政治責任、細化辦案責任、實化監(jiān)管責任、優(yōu)化層級責任等方面提出16條具體工作舉措，進一步推動全省政法領域改革集成效應、輻射效應、聯(lián)動效應不斷強化。
如何深化執(zhí)法司法權力運行機制改革？我省研究制定指導意見，從完善刑事司法權力、民事司法權力、行政執(zhí)法司法權力、執(zhí)行權力等方面提出22條運行舉措，加快構建科學合理、規(guī)范有序、權責一致的執(zhí)法司法權力運行機制，推動全省政法改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
從先行先試到整體推進，從部分政法單位改革到全部政法系統(tǒng)改革，從具體改革任務到系統(tǒng)重構，在推進改革過程中，青海始終堅持立足省情實際，堅持頂層設計與基層實踐相結合、堅持嚴格執(zhí)行中央政策與創(chuàng)新工作舉措相結合的工作思路，確保改革有力有序推進，確保改革成果惠及更多人民群眾。
十年砥礪前行，青海司法體制改革繪就了一幅公平正義的新畫卷，為青海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的法治保障。已過千山萬水，仍需跋山涉水。站在新的起點上，青海將繼續(xù)深化改革，以更高水平的法治建設護航高質量發(fā)展，讓公平正義的陽光照亮每一個角落。
