“我借出去幾百元錢，一直要不回來，心里堵得慌。可是去法院起訴，來回跑、準(zhǔn)備材料太麻煩了，有沒有更省事的辦法？”
“上個月別人剮蹭了我的出租車，修車費雙方一直都談不攏，有什么好辦法嗎？”
“小區(qū)里有幾戶業(yè)主拖欠幾個月的物業(yè)費，但又不想把關(guān)系搞太僵，該怎么處理合適？”
在西寧市城東區(qū)社會治安綜合治理中心的咨詢窗口，這樣的問題每天都有不少。近年來，為強化府院聯(lián)動機制建設(shè)，深化基層治理效能，推動更多矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠谛袠I(yè)內(nèi)、解決在成訴前，實現(xiàn)從化訴止?fàn)幭蛏僭V無訴轉(zhuǎn)變。西寧市城東區(qū)人民法院在轄區(qū)綜治中心設(shè)立“訴訟服務(wù)窗口”，立足綜治中心核心樞紐，構(gòu)建“速裁快處解民急、專業(yè)調(diào)處化民憂、指導(dǎo)調(diào)解固根基”三位一體解紛體系，為區(qū)域社會治理注入法治動能。
府院聯(lián)動“聚合力”：探索基層治理“最優(yōu)解”
西寧市城東區(qū)人民法院派駐訴訟服務(wù)專員，推行“首問負責(zé)+全程跟蹤”機制，對群眾訴求第一時間登記分流。能當(dāng)場調(diào)解的，聯(lián)合人民調(diào)解員、輪駐律師等就地化解。需要司法確認(rèn)的，由常駐法官審查收案，即時出具法律文書。明確需要訴訟的，由導(dǎo)訴員引導(dǎo)線上立案、線下收案，實現(xiàn)“小事不出窗口、難事不出中心”。
從借錢幾百元不愿起訴到物業(yè)費催收怕傷感情，從擔(dān)心調(diào)解不成白跑腿到全程銜接省心省力。這些看似瑣碎的民生訴求，正是城東區(qū)“法院+綜治”深度融合聯(lián)動機制最鮮活的注腳。在這里，“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時代“楓橋經(jīng)驗”，正通過“前端調(diào)解優(yōu)先、后端訴訟兜底”的全鏈條解紛模式落地生根，讓群眾在“家門口”就能感受到省時、省力、更省心的司法溫度。
“要是調(diào)解不成功呢？是不是還得重新準(zhǔn)備起訴材料？”有居民仍有些擔(dān)憂。
面對群眾的擔(dān)憂，工作人員解釋道，“綜治中心有訴訟服務(wù)窗口，可以直接立案轉(zhuǎn)入訴訟程序，也可以在綜治中心開庭審理。如果調(diào)解成功，綜治中心的入駐法官可以進行司法確認(rèn)，在綜治中心提交的材料都不用重復(fù)遞交，無縫銜接。”
城東區(qū)人民法院立足綜治中心這一核心樞紐，深度融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛多元化解體系。在西寧市率先召開的區(qū)委法院工作會議上，這一創(chuàng)新模式得到了充分肯定，成為將法院工作納入?yún)^(qū)委中心工作統(tǒng)籌推進的典范。特別是在物業(yè)服務(wù)治理領(lǐng)域，通過連續(xù)兩年深度參與城東區(qū)黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”重點事項降訴攻堅暨物業(yè)服務(wù)主題月活動，實現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)治理模式從“運動式”向“制度化”轉(zhuǎn)型，基層治理法治化水平顯著提升。入駐區(qū)綜治中心以來，共調(diào)解成功2080件，司法確認(rèn)1158件。
速裁快審“加速度”：打造糾紛化解“快車道”
“現(xiàn)在開庭！”7月2日，一聲清脆而莊重的法槌聲在城東區(qū)綜治中心的審判法庭內(nèi)敲響。隨著這起民間借貸糾紛案件的審理，城東區(qū)人民法院開啟了基層司法服務(wù)新模式，此次速裁審判打破傳統(tǒng)法庭審理模式，依托綜治中心平臺，整合法院速裁團隊與綜治調(diào)解力量。案件受理后，速裁法官提前介入，聯(lián)合綜治中心調(diào)解員梳理案情、固定證據(jù)，因案件事實清晰、爭議不大，為減少當(dāng)事人訴累，在綜治中心敲響速裁審判“第一槌”。
在綜治中心設(shè)立的速裁法庭，亦是城東區(qū)人民法院參與綜治中心實體化運行的縮影。配備的專業(yè)速裁團隊，通過簡案快審、繁案精審的高效分流機制，大幅提升了審判效率。以“當(dāng)日立案、當(dāng)日調(diào)解、當(dāng)日送達、當(dāng)庭宣判”的集約化審理模式，讓司法服務(wù)真正實現(xiàn)了提速增效。全面接入“全國法院辦案辦公平臺”和“人民法院在線服務(wù)平臺”，實現(xiàn)了線上立案、電子送達、在線庭審的全流程數(shù)字化覆蓋。今年3月，成功調(diào)解的一起鄰里漏水糾紛案，僅用10天就促成雙方達成調(diào)解協(xié)議并當(dāng)場履行，避免了訴訟對鄰里關(guān)系的二次傷害。同年5月處理的務(wù)工人員工資糾紛案，通過綠色通道在48小時內(nèi)完成調(diào)解協(xié)議簽訂和司法確認(rèn)程序，充分展現(xiàn)了司法為民的溫度和速度。
專業(yè)調(diào)解“精準(zhǔn)化”：織密民生解紛“服務(wù)網(wǎng)”
城東區(qū)綜治中心“東安”系列調(diào)解室的創(chuàng)新設(shè)立，是城東區(qū)人民法院精準(zhǔn)對接群眾需求的生動實踐。“安居、安企、安睦、安薪、安暢”5個專業(yè)化調(diào)解工作室，形成了覆蓋重點領(lǐng)域的解紛網(wǎng)絡(luò)。其中，“安薪”調(diào)解室構(gòu)建的“預(yù)防-調(diào)解-確認(rèn)”全鏈條勞動糾紛治理模式，在今年上半年就成功化解勞動爭議糾紛56件；“安暢”調(diào)解室打造的道路交通糾紛實質(zhì)化解樣板，先行鑒定率達到87%，平均化解周期縮短7個工作日；“安企”調(diào)解室構(gòu)建的“法院+”涉企糾紛多元化解體系，探索“法院+”多方聯(lián)動機制，通過“法院+銀保調(diào)”化解金融糾紛，新收金融訴訟案件總量同比下降27.5%，形成“專業(yè)+行業(yè)”雙輪驅(qū)動模式。
城東區(qū)人民法院通過指導(dǎo)人民調(diào)解作為矛盾糾紛源頭預(yù)防的重要抓手，通過專業(yè)賦能、規(guī)范指引和聯(lián)動協(xié)作三大舉措，全面提升基層調(diào)解效能。構(gòu)建的“理論+案例+實踐”三維指導(dǎo)培訓(xùn)體系，在今年上半年開展了4場專題培訓(xùn)，覆蓋調(diào)解員156人次。制定的先行調(diào)解案件材料目錄及操作指引，明確申請條件、材料清單與辦理流程，推動調(diào)解協(xié)議規(guī)范化制作率提升至87%，開通司法確認(rèn)“綠色通道”，切實增強群眾對非訴解紛方式的信任度。創(chuàng)新“法院+司法所+社區(qū)”三級聯(lián)動調(diào)解模式，形成“法院指導(dǎo)+人民調(diào)解+部門協(xié)同”的解紛合力，今年通過聯(lián)動機制成功化解疑難糾紛67件，實現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出社區(qū)、大事不出街道、難事不出城區(qū)”。
今后，城東區(qū)人民法院將繼續(xù)深化府院聯(lián)動機制，重點拓展“法院+綜治中心”融合深度，將法治力量嵌入基層社會治理鏈條，為區(qū)域社會治理注入法治動能，切實守護社會“大平安”。
