在牧民群眾定居點的帳篷里、在剛劃定邊界的草場上，果洛藏族自治州班瑪縣司法局多貢麻司法所干部結賽卓瑪、班瑪縣公安局多貢麻派出所所長娘干加的講述，伴著草原上的風，勾勒出一幅“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的基層治理畫卷。
近日，“法治護航新征程 共筑平安青海新‘楓’景”果洛行采訪組驅車來到果洛州班瑪縣，實地探訪當地探索創建的“兩所一庭一督”（司法所、派出所、巡回法庭、檢察監督）基層社會治理工作機制。
無人機升空 多年草場糾紛終破冰
“走，去看看才讓家和洛桑家的草場，現在兩家的牛羊各走各路，兩家人再沒紅過臉。”剛到多貢麻司法所，結賽卓瑪便帶著記者往草原深處走。
“老一輩定的邊界，沒寫進合同，就靠‘石頭堆’當記號。”結賽卓瑪蹲在草場上，指著遠處一道隱約的土埂說：“2003年，草場承包到戶，兩家因這道埂的位置吵翻了天，后來因為牛羊越界、牧草爭搶，矛盾逐年升級。”今年初夏的一天，這起“積年舊賬”被納入“兩所一庭一督”聯調清單。結賽卓瑪清楚記得，第一次聯合調解會就開了半天。
“不能硬來，得用‘實招’。”娘干加接過話頭說道。次日一早，大家帶著派出所的無人機、司法所的調解檔案和地圖再赴草場。“先通過無人機拍全景，再對照底圖，用GPS一點一點定坐標。”娘干加說，村上的老黨支部書記也來幫忙，指著地圖上的一處凹地說：“這里以前有個泉眼，我年輕時幫兩家劃過分界。”
測量結束后，結賽卓瑪把打印好的測繪圖鋪在兩家中間，用紅筆標出清晰的邊界線時，沉默了半天的才讓先開了口：“洛桑，當年我家的牛踩了你家的草，我給你賠個不是。”洛桑搓著手笑著說道：“我也不該攔著你家的羊喝水。”就這樣，兩人在和諧氛圍中簽訂了調解協議。
“以前調解靠‘嘴’，現在靠‘理’和‘技’。”結賽卓瑪翻著臺賬告訴記者，“兩所一庭一督”機制明確了分工：派出所負責現場穩控、證據固定，司法所牽頭調解程序，巡回法庭提供法律指導，檢察監督全程盯著公平——像這樣的疑難矛盾糾紛，單靠一個部門根本“啃”不動。
聯動調處 化解矛盾糾紛更高效
“叮鈴鈴……”采訪間隙，娘干加的手機鈴聲響了，是牧民卓瑪打來的：“所長，我家女婿明天來送青稞……”掛了電話，娘干加笑著說：“半年前，卓瑪和女婿差點打官司呢。”
原來，卓瑪與女婿才旦因草山劃分鬧矛盾，拌嘴間又牽扯到女兒和女婿的婚姻問題。
“接到線索時，我和結賽卓瑪立刻趕往現場，同時聯系了巡回法庭的法官和檢察院干警。”娘干加回憶道，第一次調解在派出所的調解室，卓瑪哭著說：“咽不下這口氣”，才旦則拍著桌子嚷著“要離婚”，雙方情緒激動，調解一度中斷。
“按照‘兩所一庭一督’機制，疑難矛盾糾紛要‘四聯’：聯合接訪、聯合研判、聯合調解、聯合回訪。”結賽卓瑪說。當天晚上，4人小組就開了研判會：草山糾紛是“根”，婚姻糾紛是“果”，得先理清“誰先誰后”。次日一早，4人兵分兩路：娘干加去草場核實草山承包合同，結賽卓瑪陪著卓瑪聊“女兒的心思”，法官則給才旦講法律法規里有關婚姻的條款，檢察干警負責記錄雙方訴求，防止“偏聽偏信”。
調解進行到第3天，結賽卓瑪特意把卓瑪的女兒叫來詢問意見、以情釋法。最終，雙方達成一致協議，約定草山按規定劃分，才旦向卓瑪賠禮道歉，繼續履行婚約。簽字那天，卓瑪拉著才旦的手說：“以前是我太固執，以后咱們還是一家人。”
“調解完不算完，得回訪。”娘干加說，按照“兩所一庭一督”機制的要求，他們在一個月后又去了卓瑪家，看到她的女兒和女婿正在一起打青稞，才算徹底放心。“現在卓瑪時不時和我打電話拉家常。”娘干加笑著說。
這樣的“溫情調解”，在班瑪縣并不少見。記者了解到，“兩所一庭一督”機制明確了聯動調處疑難矛盾糾紛的要求，對可能升級的矛盾糾紛，要及時預警；調解后要跟蹤回訪，防止“舊賬重提”。今年以來，班瑪縣通過“兩所一庭一督”機制化解矛盾糾紛86起，化解率為100%。
共同發力 全覆蓋的治理密碼
在班瑪縣司法局的會議室，掛在墻上的一張“矛盾糾紛化解流程圖”非常醒目，上面的流程一目了然。若有群眾報案或咨詢，先由派出所或司法所引導調解，簡單矛盾糾紛當場化解，復雜矛盾糾紛則啟動“聯調申請表”——這也是“兩所一庭一督”機制的核心。
班瑪縣司法局局長李燕表示，“兩所一庭一督”機制建立后，最大的變化是“攥指成拳”：調解室統一設在司法所（無司法所的設在派出所），案件數據每季度匯總，聯席會議每月開一次，甚至連調解卷宗都有統一模板，由檢察院干警監督審核合法性，人民法院負責司法確認，讓“紙上協議”變成“帶法律效力的承諾”。
截至今年9月，“兩所一庭一督”機制已覆蓋班瑪縣9個鄉鎮，除了化解矛盾糾紛，派出所、司法所聯合巡回法庭、檢察監督開展送法進校園等普法宣傳31次、教育走訪36次，在草原上建起了“流動法治課堂”。
“您好，9月30日下午，我們將前往多貢麻鄉開展巡回審判工作，麻煩通知一下當事人。若時間不沖突，可一起開展普法宣傳活動。”記者離開時，結賽卓瑪收到了班瑪縣人民法院聯絡法官劉青琴的短信。班瑪縣的“兩所一庭一督”機制，正用一個個具體的案例，詮釋著新時代“楓橋經驗”在高原的生動實踐——把矛盾糾紛化解在基層，讓平安扎根在草原。
