中國（新疆）自由貿易試驗區霍爾果斯片區。資料圖
一張印有行政執法監督電話的聯系卡，一周內解決拖了半年的欠薪糾紛；一個“掃碼入企”微信小程序，讓執法檢查全程留痕、陽光透明；一項“綜合查一次”試點，使企業受檢頻次下降超25%……今年以來，新疆伊犁哈薩克自治州司法局創新開展規范涉企行政執法專項行動，通過機制創新、科技賦能和柔性監管，持續優化法治化營商環境，為企業發展注入新動能。
創新機制優化營商環境
“真沒想到，這張小卡片這么管用！”8月22日，務工人員王小軍手持行政執法監督聯系卡，臉上布滿了笑容。今年2月，他和十幾名同鄉在特克斯縣某項目工地務工時，被分包單位拖欠工資12萬元。數月來，工友們多方奔走，卻總是得到“再等等”的回復。
伊寧市司法局開展“綜合查一次”聯合執法檢查。通訊員趙磊攝
轉機出現在8月15日。王小軍偶然得知特克斯縣司法局開展法治宣傳活動，于是來到現場，領取一張印有監督電話和二維碼的行政執法監督聯系卡。他掃描二維碼進入“問題線索舉報”頁面，填寫了投訴信息。令他驚喜的是，投訴很快得到回應。
特克斯縣司法局針對該線索開通法律援助“綠色通道”，向分包單位負責人送達《權益告知書》，最終促成雙方達成調解協議。8月22日，王小軍和工友們拿到被拖欠的工資。這是伊犁哈薩克自治州創新規范涉企行政執法專項行動取得實效的縮影。
自今年4月起，伊犁州將規范涉企行政執法專項行動作為優化營商環境的重要抓手，堅持高位推動、多措并舉，通過完善機制建設、優化執法方式、強化監督效能、推動問題整改，切實破解涉企執法中存在的堵點、難點問題。
為精準識別問題線索，伊犁州司法局建立問題線索收集研判處置機制，拓寬工作路徑，延伸執法監督觸角，積極發揮案卷評查、行政復議或訴訟案件復盤、執法單位自查反饋、12345熱線投訴、聯系點或監督員反映、信訪等其他監督部門反饋的作用。同時，線上通過“伊犁普法”“零距離”等政務平臺發布征集公告，線下組織召開座談會28場，覆蓋企業代表180余人，組建調研小組對430家企業進行“法治體檢”，核準、糾治問題線索100余條。
伊犁州創新建立“雙領辦、雙驅動”工作機制，明確排查梳理、監督檢查、線索收集、案件查處與問題糾治等各項職責，形成調度回訪、聯席會議、數據共享等制度。在“政府主抓、司法行政部門統籌、行業主管部門聯動”的工作框架下，各縣市和州直部門協同聯動、層層壓實責任。
聯合執法減輕企業負累
伊犁州市場監督管理局印發的規范涉企行政檢查實施方案及年度檢查計劃，明確12類53項年度行政檢查事項和3項“綜合查一次”聯合執法檢查事項，著力解決行政檢查中存在的事項多、頻次高、隨意性強等突出問題。
霍爾果斯市司法局開展案卷評查。通訊員陳偉奇攝
霍爾果斯市司法局深化“綜合查一次”改革，營造穩定可預期的監管環境。7月30日，霍爾果斯市公安局、市場監督管理局、消防救援大隊等部門對該市娛樂場所行業開展聯合執法，市司法局全程監督。
“檢查計劃公開透明，檢查時間集中明確，一次查清所有事項，大大減輕了接待負擔?！蹦硦蕵穲鏊撠熑吮硎荆@種“進一次門、查多項事”的集約監管模式，使企業從疲于應付突擊檢查轉向主動加強日常管理的良性軌道。
察布查爾錫伯自治縣司法局創新推出“掃碼入企”微信小程序，實現執法監督智慧化升級。執法人員只需掃描企業專屬二維碼，即可完成檢查備案，并將檢查結果實時上傳，做到行政執法全過程留痕、可追溯。
“小程序的使用讓執法檢查更加透明和規范，減少了對企業正常經營的影響?！?月23日，一位企業負責人表示。
察布查爾錫伯自治縣執法部門工作人員開展“掃碼入企”聯合檢查。通訊員范如贊攝
“掃碼入企”微信小程序不僅為企業提供了評價打分、一鍵舉報的便捷渠道，也便于司法部門實時掌握各執法單位的檢查記錄，及時發現問題并督促整改。目前，該小程序已在15家企業和8個執法單位中試點應用，執法質效顯著提升，企業對執法工作的滿意度大幅提高。
尼勒克縣司法局在人民政府網站開設“涉企行政檢查”公示專欄，協調組織11個行政執法單位公布涉企行政檢查事項，選取9個重點執法領域開展“綜合查一次”試點，公布聯合執法檢查事項清單27項。據統計，今年以來該縣各行政執法單位涉企行政檢查次數同比下降25%。
霍爾果斯市司法局對霍爾果斯經濟開發區清水河配套園區踐行“有求必應”機制，整合執法權限，推行“年度聯合檢查清單制”，企業受檢頻次下降40%；對誠信企業建立執法“觀察期”制度，為企業專注發展創造條件。
值得一提的是，伊犁州市場監督管理局探索觸發式監管系統，對州直3314戶信用風險低的企業實施預警管理，設置監管紅線和黃線，根據觸線情況實行差異化監管。今年5月到7月，該系統已觸發紅色預警770條、黃色預警2544條，實現“無事不擾、有因必查”。
規范涉企行政執法專項行動開展以來，企業減負效果明顯。同時，伊犁州司法局推行柔性執法，實施“首違不罰”，對52件輕微違法案件免予處罰，免罰金額136.8萬元。
精準服務防范法律風險
針對快遞企業“下鄉難”問題，昭蘇縣司法局推動轄區7家快遞企業入駐分揀中心，配送成本降低30%以上，鄉鎮快遞時效提升50%?！耙郧熬W購本地倉商品也要等三四天，現在隔天就能收到，太方便了！”8月17日，昭蘇縣察汗烏蘇蒙古族鄉農民木拉提說。
5月，察布查爾縣司法局開展民營企業“法治體檢月”活動，組織律師、基層法律服務工作者、法律顧問等專業力量，成立“法治體檢團”，對全縣350余家企業及個體工商戶開展“法治體檢”。該局通過發放《企業法律服務需求表》、實地走訪、座談交流等形式，全面摸排企業在合同管理、勞動用工、知識產權保護等方面的法律服務需求，建立詳細“需求清單”，按需定制解決方案，以“現場問診+集中答疑”模式，解答法律問題，提出風險防范建議，為企業提供“一站式”法律服務。
為更好服務企業，伊犁州司法局整合培訓資源，打造業務精湛、素質過硬的執法隊伍。線上開通行政執法人員培訓云平臺，全州144個行政執法單位1433名人員參加學習；線下舉辦多場專題培訓，提升執法隊伍履職能力。
5月至7月，伊犁州司法局領導班子和專班負責同志深入11個縣（市）及州直部門，通過面對面交流、查閱案卷、實地調研等方式，指導規范涉企行政執法專項行動開展。
統計顯示，專項行動開展以來，伊犁州直新注冊企業持續增長，法治化營商環境進一步優化。
伊犁州司法局相關負責人表示，將繼續深化行政執法體制改革，創新監管方式，提升執法效能，努力打造一流營商環境，為伊犁州高質量發展提供法治保障。
（通訊員 柳燕）
