在“中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治論壇（2025）”即將召開之際，新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記，自治區(qū)黨委依法治疆辦副主任，自治區(qū)法學(xué)會(huì)黨組書記、副會(huì)長(zhǎng)畢德國(guó)接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者專訪，介紹論壇有關(guān)情況。
加強(qiáng)與中亞南亞國(guó)家法治交流合作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”
記者：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹論壇舉辦的背景和重要意義。
畢德國(guó)：2023年10月，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉行，習(xí)近平總書記出席論壇并發(fā)表主旨演講，宣布中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，加強(qiáng)與中亞南亞國(guó)家法治交流合作，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)法學(xué)會(huì)精心指導(dǎo)下，在新疆法學(xué)會(huì)、廣東省法學(xué)會(huì)、中國(guó)法學(xué)學(xué)術(shù)交流中心共同努力下，我們建立起與中亞南亞國(guó)家法學(xué)法律界交流合作機(jī)制，同年10月，在新疆喀什成功舉辦了首屆中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治論壇，來(lái)自中國(guó)和中亞南亞10個(gè)國(guó)家百余名中外法學(xué)法律界權(quán)威專家學(xué)者參加，圍繞“共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展的法治保障”主題，展開深入交流研討，形成法治共識(shí)，達(dá)成6項(xiàng)合作協(xié)議，發(fā)布了《深化“一帶一路”法治合作倡議書（2023）》，提出了推動(dòng)各國(guó)政策規(guī)則銜接、打造高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、深化執(zhí)法安全合作、完善國(guó)際司法協(xié)助工作機(jī)制、開展法學(xué)教育領(lǐng)域交流合作等10項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，共同擘畫了中國(guó)（喀什）—中亞南亞法治合作的美好愿景，對(duì)深化高質(zhì)量共建“一帶一路”法律問(wèn)題研究，促進(jìn)與中亞南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)、人文交流，推動(dòng)涉外法治人才培養(yǎng)具有積極意義。
記者：兩年來(lái)，論壇機(jī)制運(yùn)行形成哪些成果？
畢德國(guó)：我們以論壇機(jī)制為紐帶，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)、以合作為動(dòng)力、以共贏為目標(biāo)，積極響應(yīng)《深化“一帶一路”法治合作倡議書（2023）》，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法司法領(lǐng)域和法學(xué)交流、人才培養(yǎng)的深度合作，不斷促進(jìn)區(qū)域法治“軟聯(lián)通”，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”。
不斷促進(jìn)區(qū)域法治“軟聯(lián)通”，助力高質(zhì)量共建“一帶一路”。一是法治交流合作更寬廣。兩年來(lái)，我們?cè)O(shè)立中亞國(guó)家司法檢察研究基地，聯(lián)合開展中亞國(guó)家檢察和法律制度研究，出版了《中亞國(guó)家檢察制度概述》等著作。組織開展“一帶一路”框架下中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心民商事糾紛解決路徑研究，探索建立民間仲裁、調(diào)解、訴訟三位一體的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，填補(bǔ)了我區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商事糾紛解決領(lǐng)域研究空白。深入推進(jìn)執(zhí)法司法領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，貫徹落實(shí)《中國(guó)—中亞國(guó)家最高法院院長(zhǎng)會(huì)議烏魯木齊聲明》，建立中亞國(guó)家司法合作交流基地。二是法治服務(wù)保障更強(qiáng)勁。兩年來(lái)，我們運(yùn)用法治手段賦能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等一系列重要法規(guī)，建成烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)、喀什“法智谷”、霍爾果斯驛站國(guó)際法務(wù)區(qū)。目前，三大法務(wù)區(qū)已入駐各類機(jī)構(gòu)72家，線上“云入駐”88家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，受理各類民商事案件2935件，提供涉外公證2377件，仲裁解決爭(zhēng)議標(biāo)的超19.5億元。支持中國(guó)貿(mào)促會(huì)設(shè)立中亞庭審中心、中亞調(diào)解中心，鼓勵(lì)本地6家律所“走出去”，在中亞等國(guó)設(shè)立12個(gè)境外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效。三是法治人才培養(yǎng)更務(wù)實(shí)。兩年來(lái)，我們深化法學(xué)教育領(lǐng)域交流合作，發(fā)起成立“新疆涉外法治人才培養(yǎng)高校聯(lián)盟”，培養(yǎng)“國(guó)家所需新疆所向”的涉外法治人才。建立自治區(qū)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)政法大學(xué)依法治疆研究院，建成“中國(guó)—上海合作組織國(guó)際司法交流合作培訓(xùn)基地涉外人才研修中心（烏魯木齊）”“中國(guó)—上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院烏魯木齊涉外法治培訓(xùn)中心”，支持建立“一帶一路”（中國(guó)—中亞）法學(xué)教育聯(lián)盟。組建“絲路英才”涉外律師人才庫(kù)，簽訂《涉外法律服務(wù)合作框架協(xié)議》，深入實(shí)施“567”涉外律師人才培養(yǎng)工程，鍛造一支高素質(zhì)涉外律師隊(duì)伍。
記者：請(qǐng)您介紹下本次論壇對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”發(fā)揮的重要作用。
畢德國(guó)：剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會(huì)站在黨和國(guó)家工作大局，對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，明確提出擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面；強(qiáng)調(diào)拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建“一帶一路”。今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年。習(xí)近平總書記率中央代表團(tuán)親臨新疆并出席多場(chǎng)重要活動(dòng)，發(fā)表重要講話、提出明確要求，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新疆擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。特別是習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用”。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，正打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡。推動(dòng)共建“一帶一路”，需要法治進(jìn)行保障。本次論壇將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)及第二屆中國(guó)—中亞峰會(huì)、上海合作組織天津峰會(huì)等會(huì)議精神，聚焦高質(zhì)量共建“一帶一路”法律問(wèn)題，深化學(xué)術(shù)交流，凝聚法治共識(shí)，達(dá)成務(wù)實(shí)合作，將有力推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是搭建法治交流合作平臺(tái)。論壇緊緊圍繞“深化法治合作服務(wù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’”這一主題，展開深入交流研討，運(yùn)用法治這一紐帶，破解區(qū)域發(fā)展中的規(guī)則壁壘，為構(gòu)建更加緊密的區(qū)域命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)法治智慧和力量。二是助力區(qū)域務(wù)實(shí)合作。論壇將重點(diǎn)圍繞“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資法治保障、經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防化解機(jī)制構(gòu)建等議題深化交流合作，進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易投資、糾紛解決等領(lǐng)域法律規(guī)則相銜接，為促進(jìn)與中亞南亞國(guó)家多雙邊合作創(chuàng)造有利條件。三是為維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。論壇將圍繞多雙邊在深化防務(wù)、反恐、打擊跨國(guó)犯罪等領(lǐng)域合作法律需求，提出更多具有前瞻性、建設(shè)性的對(duì)策建議，助力打造和平安寧、休戚與共的安全格局。四是促進(jìn)法治人才交流培養(yǎng)。論壇設(shè)置法治人才交流培養(yǎng)與合作議題，其間中外多所高校將圍繞法學(xué)教育、人才培養(yǎng)等方面深入交流研討，力爭(zhēng)達(dá)成多項(xiàng)人才培養(yǎng)與交流合作協(xié)議，努力培養(yǎng)更多具有國(guó)際視野的法治人才。
記者：請(qǐng)您介紹本次論壇有哪些特色亮點(diǎn)？
畢德國(guó)：論壇是在黨的二十屆四中全會(huì)勝利閉幕不久，在新疆舉辦的一場(chǎng)高規(guī)格涉外法治交流盛會(huì)，特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈。一是規(guī)格高。參會(huì)的中亞南亞國(guó)家增加至11個(gè)，中國(guó)—中亞合作機(jī)制秘書處首次參會(huì)。參會(huì)嘉賓中，外方嘉賓占三分之一。二是主題新。論壇緊緊圍繞“深化法治合作服務(wù)高質(zhì)量共建‘一帶一路’”主題，從主旨演講到分議題研討都具有很強(qiáng)的新穎性、前瞻性，契合高質(zhì)量共建“一帶一路”這一時(shí)代命題，凸顯法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。三是議題多。論壇除主旨演講外，將上屆分論壇設(shè)置為平行論壇，設(shè)有“一帶一路”與經(jīng)貿(mào)投資可持續(xù)發(fā)展的法治保障、“一帶一路”爭(zhēng)端預(yù)防與解決機(jī)制構(gòu)建、法治人才交流培養(yǎng)與合作3個(gè)議題，這些議題對(duì)高質(zhì)量共建“一帶一路”學(xué)術(shù)研究、實(shí)踐探索都具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性。四是學(xué)術(shù)性強(qiáng)。論壇將有120名中外法學(xué)法律實(shí)務(wù)界、高校權(quán)威專家學(xué)者出席，主旨發(fā)言嘉賓均為業(yè)內(nèi)權(quán)威專家學(xué)者，平行論壇發(fā)言嘉賓均為分議題領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科帶頭人。此外，本次論壇將首次進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，提升論壇的知名度與影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大論壇的輻射范圍與社會(huì)效應(yīng)。
為推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻(xiàn)更多法治智慧和力量
記者：新疆已出臺(tái)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》等法規(guī)，這些法規(guī)對(duì)推動(dòng)高水平對(duì)外開放起到哪些作用？
畢德國(guó)：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。新疆是“一帶一路”核心區(qū)，擁有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。僅2024年新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)進(jìn)出口額1899.8億元，已成為推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展的核心“引擎”，這些成果的取得離不開法治保駕護(hù)航。今年以來(lái)，自治區(qū)相繼出臺(tái)《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一系列重要法規(guī)，為新疆從內(nèi)陸腹地邁向開放前沿注入強(qiáng)勁法治動(dòng)能。這些重要法規(guī)將進(jìn)一步健全完善商事糾紛多元化解決機(jī)制，探索建立與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，破解貿(mào)易投資糾紛規(guī)則壁壘，有利于營(yíng)造開放安全的營(yíng)商環(huán)境。
記者：喀什“法智谷”實(shí)現(xiàn)了上海合作組織國(guó)家法律查詢等功能，還創(chuàng)新了“喀什仲裁+深圳調(diào)解”模式，這些跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作對(duì)保障新疆與中亞南亞國(guó)家貿(mào)易暢通起到怎樣作用？
畢德國(guó)：“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。兩年來(lái)，我們著眼于高水平對(duì)外開放，按照《深化“一帶一路”法治合作倡議書（2023）》提出的“深化服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易合作”，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字法治建設(shè)，推出“一攬子”數(shù)字法治服務(wù)“套餐”，助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化，賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。比如，喀什地區(qū)作為論壇舉辦地，建成了“法智谷”線上線下平臺(tái)，線上“法智谷”涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（新疆·喀什）整合上海合作組織及“一帶一路”共建國(guó)家的法律、案例、機(jī)構(gòu)、律師等全量數(shù)據(jù)，企業(yè)可隨時(shí)進(jìn)行信息咨詢、法律查明。線下，“法智谷”（新疆·喀什）法律服務(wù)區(qū)引入檢察服務(wù)中心、巡回法庭、行政復(fù)議、公證處、律師事務(wù)所等多家涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。目前，已有100余家企業(yè)入駐“法智谷”。此外，還探索創(chuàng)新了“喀什仲裁+深圳調(diào)解”多元化解紛模式，已辦理21宗仲裁及調(diào)解案件，爭(zhēng)議金額10億余元。如今，“法智谷”涉外法律服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（新疆·喀什）與烏魯木齊絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)、霍爾果斯驛路國(guó)際法務(wù)區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成了功能互補(bǔ)、特色鮮明的涉外法律服務(wù)集群。
記者：新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，在本次論壇后，將如何進(jìn)一步深化與中亞南亞國(guó)家法治合作？在構(gòu)建區(qū)域法治合作長(zhǎng)效機(jī)制中，將重點(diǎn)推動(dòng)哪些領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？
畢德國(guó)：共建“一帶一路”是開拓造福各國(guó)、惠及世界的“幸福路”。法治為這條惠及世界的“幸福路”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在第二屆中國(guó)—中亞峰會(huì)、上海合作組織天津峰會(huì)上的重要講話精神，高規(guī)格、高水平辦好本次論壇，并以此為契機(jī)，堅(jiān)持以共商共建共享為原則，推動(dòng)與中亞南亞國(guó)家在司法實(shí)務(wù)、智庫(kù)對(duì)話、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域深化交流合作，為推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域命運(yùn)共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”貢獻(xiàn)更多法治智慧和力量。
下一步，我們將大力弘揚(yáng)和傳承“絲路精神”、“上海精神”、“中國(guó)—中亞精神”，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：一是持續(xù)深化同中亞南亞國(guó)家地方間執(zhí)法司法領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，建設(shè)更高水平的平安新疆、法治新疆，為積極打造亞歐黃金通道和中國(guó)向西開放的橋頭堡創(chuàng)造良好法治環(huán)境。二是加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)的涉外法治服務(wù)，著力打造立足中國(guó)新疆、輻射“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的法律服務(wù)高地。三是健全商事糾紛多元化解決機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以高質(zhì)量法治護(hù)航絲綢之路安全穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。四是繼續(xù)加強(qiáng)法治文化國(guó)際交流，深化多雙邊學(xué)術(shù)交流研討，大力推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”創(chuàng)造條件、提供人才保障。
（民主與法制時(shí)報(bào)記者：李增高）
