2021年10月13日至14日，黨中央召開了中央人大工作會(huì)議，這在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有重大里程碑意義。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)闡述全過程人民民主的重大理念，明確提出了做好人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予人大工作的歷史使命。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)定歷史自信，把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好
習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”。60多年特別是改革開放40多年來，人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)，有效保證國(guó)家治理跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的治亂興衰歷史周期率，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，也為世界政治發(fā)展史上的國(guó)家治理提供了中國(guó)方案。
制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，“中國(guó)之治”和“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，充分彰顯了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的政治優(yōu)勢(shì)和治理效能，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度自信的底氣。對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)建立的這一國(guó)家根本政治制度，我們必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持，全面貫徹、不斷完善。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善制度體系保證人民有序參與國(guó)家治理、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，指導(dǎo)推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深入總結(jié)新時(shí)代推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的新理念新思想新要求，明確提出“六個(gè)必須堅(jiān)持”，即：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主；必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)；必須堅(jiān)持民主集中制；必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；必須堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作作出部署要求，提出六個(gè)方面的重要任務(wù)，即：全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)；加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記提出的新思想新理念新要求思想深邃、內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)出對(duì)人民代表大會(huì)制度發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握，標(biāo)志著習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想正式形成，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。我們要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，創(chuàng)造性地開展工作，真正把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。
中央人大工作會(huì)議以來，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大結(jié)合實(shí)際，深入開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)，努力將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為新的工作成效。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法步伐，4個(gè)月來相繼制定家庭教育促進(jìn)法、陸地國(guó)界法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法、反有組織犯罪法，修改審計(jì)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、種子法、工會(huì)法、民事訴訟法等，審議地方組織法修正草案和有關(guān)黃河保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法律草案；聽取審議固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，2020年度審計(jì)整改報(bào)告，代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告等。這些工作的開展，有利于更好保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中全面貫徹和有效執(zhí)行，有利于更好把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往上來。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念，把保證人民當(dāng)家作主貫穿人大工作全過程各環(huán)節(jié)
民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，提出我國(guó)的“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)民主問題特別是全過程人民民主作出系統(tǒng)闡述，鮮明提出評(píng)判民主的“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”標(biāo)準(zhǔn)，概括了我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅(jiān)持和發(fā)展人民民主的“五個(gè)基本觀點(diǎn)”，即：人民民主是社會(huì)主義的生命，沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興；人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求；人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。習(xí)近平總書記的這些重要論述，全面系統(tǒng)闡明了我們黨關(guān)于民主的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，深刻指出了我國(guó)全過程人民民主的本質(zhì)特征和實(shí)踐要求，形成了完整的社會(huì)主義民主政治理論體系，體現(xiàn)出深邃的政治思維、理論思維、實(shí)踐思維，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治提供了根本遵循，為推動(dòng)人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。習(xí)近平總書記關(guān)于“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體”的重要論述，進(jìn)一步拓展和深化了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、特征優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐要求，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出了新的更高要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展全過程人民民主就是支持和保證人民當(dāng)家作主，就是更好堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，把推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，貫穿到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。
發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，有效維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善保證人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國(guó)家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機(jī)制，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。要更好發(fā)揮我國(guó)全過程人民民主完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，讓其始終成為實(shí)現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，始終體現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主性質(zhì)。要始終保持政治上的清醒，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，決不走西方“憲政”、多黨競(jìng)選、“三權(quán)鼎立”、“兩院制”、“司法獨(dú)立”的路子。要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、人民代表大會(huì)制度的理論研究和宣傳闡釋，講清楚我國(guó)民主政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)的民主故事。
三、按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)人大自身建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要“成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這些重要論述準(zhǔn)確把握、鮮明體現(xiàn)了人大及其常委會(huì)的政治屬性、法定職責(zé)、工作特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，為新時(shí)代加強(qiáng)人大自身建設(shè)指明了方向。各級(jí)人大及其常委會(huì)要扎扎實(shí)實(shí)按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)思想政治、組織制度、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。”要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃推進(jìn)人大工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，凡是重大問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，都要按規(guī)定及時(shí)向黨中央或同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
二是充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。要維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。要加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在立法中推進(jìn)全過程人民民主，確保每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。要推動(dòng)立法、監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作制度創(chuàng)新完善，形成充滿活力、運(yùn)行高效的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
三是密切聯(lián)系人民群眾，充分發(fā)揮人大代表作用。要把好人大代表和常委會(huì)組成人員“入口關(guān)”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證代表充分代表人民發(fā)揮作用。人大代表和常委會(huì)組成人員要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，模范遵守憲法法律；要忠實(shí)代表人民利益和意志，認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，保證人民當(dāng)家作主；要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，虛心聽取人民群眾意見建議，及時(shí)反映人民群眾心聲，讓各項(xiàng)工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，做到民有所呼、我有所應(yīng)，真正代表和反映人民意愿。
四是加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍建設(shè)。人大機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使國(guó)家權(quán)力的參謀助手，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加快社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。做好新時(shí)代人大工作，離不開一支具有豐富的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面知識(shí)的人才隊(duì)伍。要牢固樹立社會(huì)主義民主政治和法治理念，做到忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于憲法法律，不斷提升服務(wù)保障人大及其常委會(huì)全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的能力水平，切實(shí)當(dāng)好“四個(gè)機(jī)關(guān)”的參謀助手，推動(dòng)新時(shí)代人大工作實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
